自贡市人民政府办公室关于开展政府向社会力量购买服务工作的实施意见

税谱^®提示：根据《 自贡市人民政府关于宣布一批市政府文件清理结果的决定》（自府发〔2024〕4号》规定，继续有效，

各区、县人民政府，市级各部门：
     为认真贯彻落实省政府办公厅《关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》（川办发〔2014〕67号），经市政府同意，现就我市开展政府向社会力量购买服务（以下简称政府购买服务）工作提出以下意见。
一、充分认识政府购买服务的重要性
政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。在全面深化改革的关键时期，大力推进政府购买服务，逐步建立健全政府购买服务制度，有利于正确处理政府和市场、社会的关系，建设服务型政府，推进国家治理体系和治理能力现代化；有利于创新公共服务供给方式，提高公共服务供给水平和效率；有利于培育和引导社会组织，加快服务业发展，扩大服务业开放，引导有效需求；有利于推进事业单位分类改革，推进政事分开、政企分开，实现政府由"养人"向"办事"转变；有利于深化公共财政体制改革，降低政府行政成本，提高财政资金使用效益。全市各级、各部门要高度重视，结合实际需求，因地制宜、积极稳妥地推进政府购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式，加快建设服务型政府。
二、准确把握政府购买服务的总体要求
（一）指导思想
贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以建立城乡均等化公共服务保障体制、健全全市公共服务体系为目标，进一步推进政府职能转变和深化公共财政体制改革，积极探索公共服务供给多元化新机制，努力提高公共服务供给质量和公共财政支出绩效，满足人民群众公共服务需求。
（二）基本原则    
1.积极稳妥，分步实施。政府购买服务改革要结合政府职能转变、事业单位分类改革、财政支出管理、公共服务市场化等改革要求，坚持从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。
2.强化预算，权责明确。政府购买服务坚持费随事转，所需资金原则上在既有政府综合预算中统筹安排考虑。随着政府提供公共服务发展所需增加的资金，也应按照预算管理要求列入政府综合预算。明确购买方、承接方和受益方在购买、提供和享受服务过程中的权利和责任，明确有关部门在推行政府购买服务中的职责分工，建立协调配合机制。
3.公开透明，竞争择优。按照公开、公平、公正原则，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。
4.加强监管，注重绩效。强化绩效理念，精打细算，切实提高财政资金使用效率。建立公共服务绩效评价体系，研究细化政府购买服务验收标准，提高供给服务质量和效率。
5.改革创新，完善机制。按照完善基本公共服务和公共财政体系的要求及政府保基本的原则，大胆探索，勇于创新，激发社会组织活力，加快构建多元参与、形式多样的公共服务提供新机制。
（三）目标任务
2015年，制定出台政府购买服务指导目录，在部分市级部门选取一些与保障和改善民生密切相关的项目进行试点。同时，各区县结合本地实际，在《自贡市政府向社会力量购买服务指导目录》（详见附件）范围内，选择部分项目启动政府购买服务试点工作。
2016至2017年，政府购买服务工作在全市逐步推开，初步建成政府购买服务平台和机制，相关制度建设取得明显进展。
2020年，全市基本建立比较完善的政府购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。
三、规范有序开展政府购买服务工作
（一）购买主体                                   
政府购买服务的主体（以下简称购买主体），是指行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。
（二）承接主体
政府购买服务的承接主体（以下简称承接主体），是指依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接主体应具备以下基本条件：
1.依法设立，具有独立承担民事责任的能力；
2.治理结构健全，内部管理和监督制度完善；
3.具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；
4.具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力；
5.具有依法缴纳税收和社会保险资金的良好记录；
6.法律、法规规定以及购买项目要求的其他条件。
为推进事业单位分类改革，促进政事分开、政企分开，各区县、市级各部门应鼓励符合条件的事业单位积极承接政府向社会力量购买服务项目，但要与具备条件的社会力量公开、平等参与竞争。
（三）购买内容                                  
突出公共性和公益性，政府购买服务的内容是：适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，重点考虑、优先安排与保障和改善民生密切相关的领域和项目。对应当由政府直接提供，法律法规另有规定或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政行为等不适合向社会力量购买以及不属于政府职责范围内的服务项目，政府不得向社会力量购买。下列领域的服务事项，按照"成熟一项实施一项"的原则，逐步通过政府购买服务的方式，交由社会力量承担。
1.基本公共服务事项：教育、公共就业、人才服务、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化、公共体育、交通运输、农业服务、资源环境以及公共安全等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。
2.社会管理服务事项：社会救助、社会福利、社区事务、法律援助、社工服务、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教、公共公益宣传和社会组织服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。
3.行业管理与协调事项：行业资格认定和准入审核、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。
4.技术服务事项：科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、监测服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。
5.政府履职所需辅助性和技术性事项：法律服务、会议、经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。
6.政府维持自身正常运转所需服务事项：公车租赁服务、机关物业管理服务以及其他适宜由社会力量承担的机关后勤服务事项。
7.劳务服务事项：园林绿化养护、环卫作业、公厕管理、路灯管理等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。
8.其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。
（四）购买程序
政府购买服务原则上按照部门预算和政府采购的程序和方式组织实施，凡属事务性管理服务事项，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
1.编制购买计划。购买主体结合工作部署和本单位实际，编制年度购买服务计划，制定项目实施方案，包括细化项目资金安排，明确具体购买方式，提出购买需求和绩效目标，量化考核标准等。购买服务计划纳入当年部门预算，其中，属于政府采购范围的购买服务项目，应当编入部门预算中的政府采购预算。购买服务计划经行政主管部门和财政部门审批后组织实施。项目资金安排内容应当符合部门预算管理和专项资金管理的有关规定。
2.公开购买信息。购买主体应通过自贡市政府门户网、四川政府采购网等平台及时向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息。
3.选择购买方式。购买工作应按照有关规定采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源等方式确定承接主体。
4.组织实施采购。集中采购代理机构根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的相关规定，按照规范的采购程序组织实施采购。
5.签订购买合同。购买主体应及时与承接主体签订购买服务合同，明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等内容。购买主体要将购买服务合同报财政部门备案。
6.项目验收结算。购买主体负责项目的验收工作，严格按照购买服务合同中标的数量、质量要求等标准组织验收。项目验收合格后，按照合同规定办理资金支付。政府购买服务的资金支付严格按照国库集中支付改革相关要求办理。
（五）购买监督
承接主体应严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果。购买主体应加强对服务全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收，严禁转包、暗箱操作等违规违法行为，维护政府采购公共服务市场的良好秩序。
（六）绩效管理
财政部门应将政府购买服务资金纳入财政资金绩效管理体系，建立绩效评估办法，确保资金使用安全有效。购买主体要对政府购买服务项目实施全过程的绩效目标管理。实施购买前，要认真制定服务绩效目标，细化考核标准；项目实施过程中，要对项目实行绩效跟踪；项目结束后，要由购买主体、服务对象及第三方共同进行综合性评价，对绩效目标的实现程度、资金使用、服务质量等实行严格绩效考核。评价结果向社会公布，并作为以后年度编制政府购买服务预算和选择承接主体的重要依据。
    四、扎实推进政府购买服务工作
（一）落实责任分工
各级、各有关部门要高度重视政府购买服务工作，按照"政府主导、部门负责、社会参与、共同监督"的要求，建立"政府统一领导，财政部门牵头，职能部门履职，主管部门协同，监督部门保障"的工作机制，认真制定并逐步完善政府购买服务的政策措施和实施办法，推动各项工作规范有序开展。各区县要结合实际拟定政府服务目录，确定购买服务计划，指导监督购买服务工作。
1.财政部门负责会同有关部门加强对政府购买服务工作的指导和监督，牵头做好购买服务的采购管理、资金管理、监督检查和绩效评价等工作。
2.发展改革部门负责会同有关部门编制政府投资计划，推动将适宜的政府投资事项纳入政府购买服务范围。
3.机构编制部门负责梳理部门职责，明确政府与社会、市场等之间的职能界限，逐步剥离政府职能中可通过政府购买服务方式提供的公共服务职能。
4.民政部门负责对承接政府购买服务项目的社会组织进行资质审查，扶持社会组织并推进其标准化建设。
5.工商部门负责将承接政府购买服务的市场主体纳入公示、执法等监管体系。
6.相关行业主管部门负责会同财政部门制定本系统（部门）政府购买服务的实施方案，并负责监督实施。
7.监察部门负责对政府购买服务工作进行监督。
8.审计部门负责对政府购买服务资金使用情况进行审计监督。
9.购买主体负责购买服务的具体组织实施，并会同财政等部门对承接主体进行资质审查，对承接主体提供的服务进行跟踪和监督，项目完成后组织考核评估和验收。
10.承接主体应认真履行购买服务合同，采取有效措施增强服务能力，提高服务水平，确保提供服务的数量和质量达到预期目标。
（二）强化政策衔接
按照"财政供养人员只减不增"的要求，在有效增加公共服务供给的同时，研究探索通过政府购买服务方式支持改革的政策措施，搞好政府购买服务与事业单位分类改革、行业协会脱钩等相关改革的衔接，实现"费随事转"。要通过政府购买服务，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，防止"一边购买服务、一边养人办事"现象发生。
（三）培育发展社会组织
坚持政府购买服务和培养扶持社会组织并重，把提升社会组织公共服务能力作为开展购买服务的基础性工作，为社会组织开展服务创造必要条件。推进民办非企业单位品牌创建，推进社会组织体制改革，推行行业协会、商会及其他社会组织"去行政化"和"去垄断化"改革，放宽社会组织的准入限制，降低登记门槛，鼓励民间人士自发成立社会组织。
（四）严格监督管理
严格遵守相关财政财务管理规定，规范管理和使用政府向社会力量购买服务资金，不得截留、挪用和滞留。购买主体应建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务相关信息，自觉接受社会监督。承接主体应规范购买服务项目资金的财务管理和会计核算，接受并配合相关部门的监督检查和绩效评价。相关部门要各司其职，严格监督管理。要及时通过公共媒体披露政府向社会力量购买服务相关信息，强化社会公众监督。
（五）加强舆论宣传
各区县政府、市级各部门要充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，积极宣传政府向社会力量购买服务工作的重要意义、政策措施和先进经验，做好政策解释，主动回应社会关切，充分调动全社会参与的积极性，努力形成良好的工作环境和舆论氛围。
 
附件：自贡市政府向社会力量购买服务指导目录
 
自贡市人民政府办公室

2015年2月2日