精确检索
开始检索
自贡市人民政府办公室关于印发分类推进事业单位改革后市属事业单位有关财政保障政策的通知
自贡市人民政府办公室关于印发分类推进事业单位改革后市属事业单位有关财政保障政策的通知
税谱®提示：根据《 自贡市人民政府关于宣布一批市政府文件清理结果的决定》（自府发〔2024〕4号》规定，继续有效，
市级各部门，各相关单位：
《分类推进事业单位改革后市属事业单位有关财政保障政策》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
自贡市人民政府办公室
2016年7月21日
为健全事业单位财政经费管理模式，理顺和规范分类推进事业单位改革后有关事业单位的财政经费保障政策，保障基本公共服务和社会公共管理需要，促进事业单位从"养人"向"办事"转变，根据省政府办公厅《关于印发分类推进事业单位改革中财政配套文件的通知》（川办发〔2014〕98号），特制定本政策。
一、基本原则
（一）理顺方式。按照市机构编制部门确定的事业单位类别，健全财政保障政策，理顺和规范事业单位财政经费预算保障方式。
（二）分类分层。根据不同类型事业单位的性质特征、社会功能、职责任务和资源配置方式，实行以全额保障、差别供给、过渡扶持为主要内容的分类管理模式；根据同一类型事业单位的发展目标、收入来源和资产状况，合理确定财政预算分层管理方式。
（三）积极稳妥。根据事业单位财政保障现状，本着利于改革平稳推进的原则，尽可能减少改革带来的负面影响，逐步推进事业单位从"养人"向"办事"转变，最终建立与单位提供公共服务和产品质量、数量挂钩的财政经费补助机制，充分调动事业单位积极性，促进公益事业全面发展。
（四）以事定费。根据单位履行职能情况等，对事业单位承担政府公共服务职能必要的项目支出，按程序报批后以政府购买公共服务的方式安排。
（五）适当调剂。结合各类别事业单位财政保障政策变化情况，适当调整事业单位非税收入（教育收费除外）成本支出安排比例。
二、财政经费保障政策
（一）明确为行政类的事业单位。
单位经费需求按部门预算编制口径纳入财政预算全额予以保障，其履行行政职能依法收取的各项收入，全部纳入财政预算管理，收支彻底脱钩。其中：
1.基本支出：按行政单位经费定额标准核定。
2.项目支出：根据单位履行职能情况据实核定。
3.非税收入：执行市政府办公室《关于完善市本级政府非税收入考核工作有关问题的通知》（自府办发〔2007〕46号）的规定，由市财政按80%的比例进行统筹。
（二）明确为公益一类的事业单位。
单位的经费需求按部门预算编制口径纳入财政预算全额予以保障，单位所有收入全部纳入财政预算管理，收支彻底脱钩。其中：
1.基本支出：按事业单位经费定额标准核定。
2.项目支出：根据单位履行职能情况据实核定。
3.非税收入：财政统筹比例由30%调整为50%。
（三）明确为公益二类的事业单位。
1.一般公益二类事业单位的财政经费补助政策。
市财政每年按单位在编在册人数和国家政策规定的人员支出经费（含基本工资、绩效工资、离退休费及社保缴费等）核定基本支出补助，单位在财政补助限额内按照政策规定自主安排。单位承担公共服务职能必要的项目支出按程序报批后以政府购买服务的方式安排资金。单位收入全部纳入综合预算管理，收支彻底脱钩，非税收入财政统筹比例由30%调整为50%。
2.特殊公益二类事业单位的财政保障政策。
——高等教育学校。执行财政生均拨款保障政策，学校在财政补助限额内按照政策规定自主安排。学校收入全部纳入综合预算管理，收支彻底脱钩。其中：生均经费财政拨款标准按财政厅、教育厅《关于建立我省公办高职院校生均拨款制度的实施意见》（川财教〔2015〕94号）的相关规定执行；非税收入除教育收费全额安排给学校外，其他非税收入财政统筹比例由30%调整为50%。
——中等职业教育学校。按一般公益二类事业单位的财政经费补助政策执行（国有民办学校维持现行财政保障政策不变），即：财政每年按学校在编在册人数和国家政策规定的人员经费支出核定基本支出补助，学校在财政补助限额内按照政策规定自主安排，公用经费由学校自筹，学校承担公共服务职能必要的项目支出按程序报批后以政府购买服务的方式安排。学校组织的教育收费收入缴入市财政后全额安排给学校，其他非税收入财政统筹比例由30%调整为50%。改革后较2015年财政实际保障水平减少的差额部分(即公用经费部分)，由市财政给予3年过渡期补助，过渡期满不再补助。
——医疗机构事业单位。实行财政经费定额补助，补助标准暂按现行标准执行，今后国家、省出台新规定的，按新规定调整，单位在财政补助限额内按照政策规定自主安排。单位承担公共服务职能必要的项目支出按程序审批后以政府购买服务的方式安排。
——原全额现明确为公益二类的医疗机构事业单位。实行财政经费定额补助政策，补助基数标准按2015年财政实际负担人员基本工资（不含绩效工资）的60%核定。对较2015年财政实际保障水平减少的差额部分，实行3年过渡期补助，过渡期满后即取消。单位承担公共服务职能必要的项目支出，按程序报批后以政府购买服务的方式安排。
（四）明确为生产经营类的事业单位。
1.离休人员相关经费，继续由市财政全额保障。
2.实行5年过渡期扶持政策。自转制单位依法取得《企业法人营业执照》或《公司法人营业执照》之日起，按2015年财政实际安排的正常事业费（指基本支出经费，不包括项目支出和退休人员借支的生活补贴）核定经费补助额度，从核定财政补助基数当年起算，实行5年过渡期，过渡期内财政按核定的基数继续拨付补助经费，主要用于转制前已退休人员的经费保障。过渡期满，除离休人员相关经费外，市财政不再拨付其他经费。
3.经费来源为非税收入的生产经营类事业单位，在收费政策未取消前，市财政按2015年部门预算基本支出口径核定5年过渡期补助额度，单位缴入市财政的非税收入超过核定补助额度的部分，按自府办发〔2007〕46号文件执行，5年期满，视情况再行研究。
（五）执行时间。
1.截至2015年12月31日已明确类别的事业单位，从2016年1月1日起按本保障政策执行。
2.截至2015年12月31日尚未明确类别的事业单位，维持现行财政保障政策；明确类别后，从市委编办明确分类文件发文日期的次月起按本保障政策执行。
三、其他事项
（一）原选择超基准线执行绩效工资的事业单位，继续执行原确定的经费保障政策和绩效工资政策，所需经费由单位自行负担，其非税收入政策仍按自府办发〔2007〕46号文件规定执行。
（二）待退休人员生活补贴纳入机关事业单位养老保险统筹基金发放后，原部分自收自支单位退休人员借支生活补贴的政策停止执行。
（三）市委、市政府原以"一事一议"方式确定的个别单位非税收入政策，继续执行。
（四）涉及财政保障政策调整的，由事业单位主管部门统一上报实施方案，按程序报批后执行。
信息公开选项：主动公开
税谱®提示：根据《 自贡市人民政府关于宣布一批市政府文件清理结果的决定》（自府发〔2024〕4号》规定，继续有效，
市级各部门，各相关单位：
《分类推进事业单位改革后市属事业单位有关财政保障政策》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
自贡市人民政府办公室
2016年7月21日
分类推进事业单位改革后市属事业单位有关财政保障政策
为健全事业单位财政经费管理模式，理顺和规范分类推进事业单位改革后有关事业单位的财政经费保障政策，保障基本公共服务和社会公共管理需要，促进事业单位从"养人"向"办事"转变，根据省政府办公厅《关于印发分类推进事业单位改革中财政配套文件的通知》（川办发〔2014〕98号），特制定本政策。
一、基本原则
（一）理顺方式。按照市机构编制部门确定的事业单位类别，健全财政保障政策，理顺和规范事业单位财政经费预算保障方式。
（二）分类分层。根据不同类型事业单位的性质特征、社会功能、职责任务和资源配置方式，实行以全额保障、差别供给、过渡扶持为主要内容的分类管理模式；根据同一类型事业单位的发展目标、收入来源和资产状况，合理确定财政预算分层管理方式。
（三）积极稳妥。根据事业单位财政保障现状，本着利于改革平稳推进的原则，尽可能减少改革带来的负面影响，逐步推进事业单位从"养人"向"办事"转变，最终建立与单位提供公共服务和产品质量、数量挂钩的财政经费补助机制，充分调动事业单位积极性，促进公益事业全面发展。
（四）以事定费。根据单位履行职能情况等，对事业单位承担政府公共服务职能必要的项目支出，按程序报批后以政府购买公共服务的方式安排。
（五）适当调剂。结合各类别事业单位财政保障政策变化情况，适当调整事业单位非税收入（教育收费除外）成本支出安排比例。
二、财政经费保障政策
（一）明确为行政类的事业单位。
单位经费需求按部门预算编制口径纳入财政预算全额予以保障，其履行行政职能依法收取的各项收入，全部纳入财政预算管理，收支彻底脱钩。其中：
1.基本支出：按行政单位经费定额标准核定。
2.项目支出：根据单位履行职能情况据实核定。
3.非税收入：执行市政府办公室《关于完善市本级政府非税收入考核工作有关问题的通知》（自府办发〔2007〕46号）的规定，由市财政按80%的比例进行统筹。
（二）明确为公益一类的事业单位。
单位的经费需求按部门预算编制口径纳入财政预算全额予以保障，单位所有收入全部纳入财政预算管理，收支彻底脱钩。其中：
1.基本支出：按事业单位经费定额标准核定。
2.项目支出：根据单位履行职能情况据实核定。
3.非税收入：财政统筹比例由30%调整为50%。
（三）明确为公益二类的事业单位。
1.一般公益二类事业单位的财政经费补助政策。
市财政每年按单位在编在册人数和国家政策规定的人员支出经费（含基本工资、绩效工资、离退休费及社保缴费等）核定基本支出补助，单位在财政补助限额内按照政策规定自主安排。单位承担公共服务职能必要的项目支出按程序报批后以政府购买服务的方式安排资金。单位收入全部纳入综合预算管理，收支彻底脱钩，非税收入财政统筹比例由30%调整为50%。
2.特殊公益二类事业单位的财政保障政策。
——高等教育学校。执行财政生均拨款保障政策，学校在财政补助限额内按照政策规定自主安排。学校收入全部纳入综合预算管理，收支彻底脱钩。其中：生均经费财政拨款标准按财政厅、教育厅《关于建立我省公办高职院校生均拨款制度的实施意见》（川财教〔2015〕94号）的相关规定执行；非税收入除教育收费全额安排给学校外，其他非税收入财政统筹比例由30%调整为50%。
——中等职业教育学校。按一般公益二类事业单位的财政经费补助政策执行（国有民办学校维持现行财政保障政策不变），即：财政每年按学校在编在册人数和国家政策规定的人员经费支出核定基本支出补助，学校在财政补助限额内按照政策规定自主安排，公用经费由学校自筹，学校承担公共服务职能必要的项目支出按程序报批后以政府购买服务的方式安排。学校组织的教育收费收入缴入市财政后全额安排给学校，其他非税收入财政统筹比例由30%调整为50%。改革后较2015年财政实际保障水平减少的差额部分(即公用经费部分)，由市财政给予3年过渡期补助，过渡期满不再补助。
——医疗机构事业单位。实行财政经费定额补助，补助标准暂按现行标准执行，今后国家、省出台新规定的，按新规定调整，单位在财政补助限额内按照政策规定自主安排。单位承担公共服务职能必要的项目支出按程序审批后以政府购买服务的方式安排。
——原全额现明确为公益二类的医疗机构事业单位。实行财政经费定额补助政策，补助基数标准按2015年财政实际负担人员基本工资（不含绩效工资）的60%核定。对较2015年财政实际保障水平减少的差额部分，实行3年过渡期补助，过渡期满后即取消。单位承担公共服务职能必要的项目支出，按程序报批后以政府购买服务的方式安排。
（四）明确为生产经营类的事业单位。
1.离休人员相关经费，继续由市财政全额保障。
2.实行5年过渡期扶持政策。自转制单位依法取得《企业法人营业执照》或《公司法人营业执照》之日起，按2015年财政实际安排的正常事业费（指基本支出经费，不包括项目支出和退休人员借支的生活补贴）核定经费补助额度，从核定财政补助基数当年起算，实行5年过渡期，过渡期内财政按核定的基数继续拨付补助经费，主要用于转制前已退休人员的经费保障。过渡期满，除离休人员相关经费外，市财政不再拨付其他经费。
3.经费来源为非税收入的生产经营类事业单位，在收费政策未取消前，市财政按2015年部门预算基本支出口径核定5年过渡期补助额度，单位缴入市财政的非税收入超过核定补助额度的部分，按自府办发〔2007〕46号文件执行，5年期满，视情况再行研究。
（五）执行时间。
1.截至2015年12月31日已明确类别的事业单位，从2016年1月1日起按本保障政策执行。
2.截至2015年12月31日尚未明确类别的事业单位，维持现行财政保障政策；明确类别后，从市委编办明确分类文件发文日期的次月起按本保障政策执行。
三、其他事项
（一）原选择超基准线执行绩效工资的事业单位，继续执行原确定的经费保障政策和绩效工资政策，所需经费由单位自行负担，其非税收入政策仍按自府办发〔2007〕46号文件规定执行。
（二）待退休人员生活补贴纳入机关事业单位养老保险统筹基金发放后，原部分自收自支单位退休人员借支生活补贴的政策停止执行。
（三）市委、市政府原以"一事一议"方式确定的个别单位非税收入政策，继续执行。
（四）涉及财政保障政策调整的，由事业单位主管部门统一上报实施方案，按程序报批后执行。
信息公开选项：主动公开
来源:自贡市人民政府官网