深圳市化工园区建设标准和认定管理实施办法

税谱^®提示：根据《 深圳市工业和信息化局规范性文件目录》（ 2023-12-29 》规定， 有效。有效期至2028年8月20日
  第一章 总则

  第一条 根据《工业和信息化部 自然资源部 生态环境部 住房和城乡建设部 交通运输部 应急管理部关于印发<化工园区建设标准和认定管理办法（试行）>的通知》（工信部联原〔2021〕220号）《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》（应急〔2019〕78号）和《广东省化工园区建设标准和认定管理实施办法（试行）》（粤工信规字〔2022〕8号），为统筹兼顾化工园区建设质量和有序推进重大化工项目建设，规范我市新设立化工园区建设和认定管理程序，促进化工产业高质量发展，参照《广东省安委会办公室 广东省应急管理厅 关于进一步加强化工园区安全生产工作的通知》《广东省化工园区安全整治提升工作方案》和国家标准《化工园区综合评价导则》《化工园区开发建设导则》，结合我市实际，制定本办法。

  第二条 深圳市人民政府（以下简称市政府）有关部门依据职责指导化工园区的建设、设立和认定管理工作，并依据职责开展相关工作。

  第三条 本办法适用于深圳市行政区域内（含深汕特别合作区）化工园区的建设、设立和认定管理工作。本办法所称化工园区，是指由市政府批准设立，以发展化工产业为导向、地理边界和管理主体明确、基础设施和管理体系完整的工业区域。本办法所称新设立化工园区，是指本办法颁布后，由市政府批准设立的化工园区。本办法所称通过认定的化工园区（以下简称认定化工园区），是指经市政府审定，符合本办法要求的化工园区。

  第二章 化工园区建设标准

  第四条 化工园区设立应手续完备，依法依规开展规划环境影响评价、整体性安全风险评价、规划水资源论证，并通过相关部门审查。

  第五条 化工园区应明确管理机构，具备安全生产、环境保护、应急救援等方面有效管理能力，配备满足化工园区安全管理和环境保护需要的人员。

  第六条 化工园区选址布局应符合有关法律法规、政策规定和相关规划。严禁在地震断层、地质灾害高易发区、生态保护红线区域内、永久基本农田、高标准农田、自然保护地、饮用水水源保护区、一级国家级公益林地、天然林保护重点区域以及其他环境敏感区等地段、地区选址。化工园区与城市建成区、人口密集区、重要设施等防护目标之间的外部安全防护距离应满足相关标准要求，并设置周边规划安全控制线。

  第七条 化工园区管理机构应编制总体规划和产业规划。总体规划应包括安全生产、消防规划、应急救援、生态环境保护、节约集约用地和综合防灾减灾的章节或独立编制相关专项规划。产业规划应结合当地土地资源、产业基础、水资源、环境容量、城市建设、物流交通等基础条件进行编制，符合国家、广东省化工产业政策和我市生态环境分区管控要求及化工产业发展规划。

  第八条 化工园区应当合理布局、功能分区，园区内行政办公、生活服务等人员集中场所与危险化学品的生产、储存区相互分离，安全距离应符合相关标准要求。

  第九条 化工园区管理机构应制定适应区域特点、地方实际的危险化学品“禁限控”目录。建立入园项目评估制度，入园项目应符合国家、广东省、深圳市的化工产业政策、规划有关要求。

  第十条 化工园区应按照“分类控制、分级管理、分步实施”要求，结合产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，分区实行封闭化管理，建立门禁系统和视频监控系统，对易燃易爆、有毒有害化学品（含新污染物）等物料、人员、车辆进出实施全过程监管。化工园区应严格管控运输安全风险，实行专用道路、专用车道、限时限速行驶，并根据需要配套建设危险化学品车辆专用停车场，防止安全风险积聚。

  第十一条 化工园区应具备对所产生危险废物全部收集、规范贮存的能力，根据园区危险废物产生情况和所在区域危险废物利用处置能力统筹配建危险废物利用处置能力。化工园区内涉及有毒有害物质的重点场所或者重点设施设备（特别是地下储罐、管网等）应进行防渗漏设计和建设，消除土壤和地下水污染隐患，定期开展土壤和地下水监测工作。化工园区应建立完善的挥发性有机物控制管控体系。

  第十二条 化工园区应按照分类收集、分质处理的要求，配备专业化工生产废水集中处理设施（独立建设或依托骨干企业）及专管或明管输送的配套管网，园区内废水做到应纳尽纳、集中处理和达标排放；含有码头的，应当有相应的船舶污染物、废弃物接收能力和相应污染应急处理能力，包括必要的设施、设备和器材，并做好与城市公共转运、处置设施的衔接；设置入河（海）排放口的，排放口设置应符合相关规定。

  第十三条 化工园区应根据总体规划、功能分区和主要产品特性，建立满足突发生产安全事故、突发环境事件等情形下应急处置需求的体系、预案、平台和专职应急救援队伍，结合区域发展和功能布局建设相应的特勤消防救援站，配备符合相关国家标准、行业标准要求的人员和装备。化工园区应采取自建、共建、委托服务的方式，配套建设化工安全技能实训基地。化工园区应按照有关规定建设园区事故废水防控系统，做好事故废水的收集、暂存和处理。

  第十四条 化工园区应根据自身规模和产业结构需要，建立完善的安全生产和生态环境的监测监控和风险预警体系，相关监测监控数据应接入地方监测预警系统。

  第十五条 化工园区管理机构应按照有关规定开展园区对外危险货物运输风险论证等工作。

  第三章 化工园区设立

  第十六条 新设立化工园区应由市政府批准设立，承接的化工项目应是列入国家、广东省或深圳市相关规划，并经市级以上人民政府或其授权机构同意。

  第十七条 市政府统筹协调化工园区设立过程中的重大事项，市工业和信息化局牵头会同市直有关职能部门，指导相关区（含新区、深汕特别合作区，下同）组织实施化工园区设立工作。

  第十八条 新设立化工园区应同时满足以下条件：

  （一）符合本实施办法第二章“建设标准”中第四条到第八条的要求（其中第六条所要求“周边规划安全控制线”应在项目投产前设置完成）；

  （二）符合《深圳市新设立化工园区设立条件审查表》（见附件1）中各项要求。

  第十九条 新设立化工园区的设立程序：

  （一）拟设立化工园区所在辖区人民政府（含新区管委会、深汕特别合作区管委会，下同）按照本办法要求向市政府提交设立化工园区申请；

  （二）市工业和信息化局会同市规划和自然资源、生态环境、应急管理、水务、发展改革、住房建设、消防等相关职能部门，依照《深圳市新设立化工园区设立条件审查表》的分工和职责，由各职责牵头部门对拟设立化工园区送审材料进行论证、审查，并开展现场考察论证；

  （三）市直各相关部门根据《深圳市新设立化工园区设立条件审查表》出具审查意见；

  （四）市工业和信息主管部门组织专家评审或委托专业第三方机构综合评估等方式，对拟设立化工园区进行审核，组织对新设立化工园区名单进行公示，公示时间不少于10个工作日；

  （五）公示期满无异议或公示意见处理后，由市工业和信息化局将有关审查情况报市政府，由市政府审议并批准设立。

  第二十条 新设立化工园区应提交以下申请材料：

  （一）化工园区设立申请文件；

  （二）《深圳市新设立化工园区设立条件审查表》要求提供的材料；

  （三）化工园区管理机构出具的材料真实性承诺函。

  第二十一条 新设立化工园区应当在项目建设的同时，同步完善化工园区基础设施、公用工程和相关制度规范，并在项目投产前按照本办法第二章和第四章的要求和程序，通过深圳市化工园区的认定。

  第四章 化工园区认定

  第二十二条 市政府统筹协调化工园区认定工作中的重大事项，市工业和信息化局牵头会同市相关职能部门负责组织实施化工园区认定工作。

  第二十三条 认定化工园区应同时满足以下条件：

  （一）符合本实施办法第二章“化工园区建设标准”要求；

  （二）符合《深圳市化工园区认定条件审查表》（见附件2）中各项要求。

  第二十四条 化工园区的认定程序：

  （一）化工园区管理机构向园区所在辖区人民政府提交申请认定材料；辖区人民政府按照本办法要求进行初审后，将初审意见及申请认定材料报送市工业和信息化局；

  （二）市工业和信息化局会同市级相关职能部门，按照《深圳市化工园区认定条件审查表》中各牵头审查部门分工和职责，对申请认定材料进行形式审查。未通过形式审查的，由市工业和信息化局一次性告知辖区人民政府补充上报相关材料；

  （三）市直各牵头审查部门对通过形式审查的申请认定材料逐项开展实质审查，并出具包括《深圳市化工园区认定条件审查表》在内的审查意见。未通过实质审查的化工园区，由相关牵头审查部门按照《广东省化工园区建设标准和认定管理实施办法（试行）》第二十一条规定进行处理；

  （四）市工业和信息化局通过组织专家现场评审或委托专业第三方机构综合评估等方式，对全面通过实质审查的化工园区进行审核，研究拟定认定化工园区名单并公示，公示时间不少于20个工作日，公示期满无异议或公示意见处理后，报市政府审定后予以公布。公示期间有异议的，由市工业和信息化局会同相关职能部门研究处理。

  第二十五条 申请认定材料应包括：

  （一）化工园区认定申请文件；

  （二）《深圳市化工园区认定条件审查表》要求提供的材料；

  （三）化工园区管理机构出具的材料真实性承诺函。

  第五章 化工园区管理

  第二十六条 辖区人民政府对化工园区管理工作负总责。发展改革、工业和信息化主管部门依据职责负责化工园区产业规划、入园项目核准或备案、化工园区产业转型升级和高质量发展工作，生态环境主管部门负责园区环境保护监管、指导环境应急管理工作，交通运输主管部门负责依职责指导化工园区对外危险货物运输风险论证工作，应急管理、消防救援部门依据职责负责化工园区内相关企业安全生产监管和应急管理、消防安全管理工作，自然资源、住房建设等其他部门按照职能负责相关工作。化工园区管理机构负责统筹管理化工园区各项工作。新设立化工园区通过审批后，按已认定化工园区进行日常管理。

  第二十七条 对未通过认定的化工园区由所在辖区人民政府落实责任，按照《广东省化工园区建设标准和认定管理实施办法（试行）》规定进行处理。

  第二十八条 认定化工园区对地理边界进行调整的，按认定化工园区所在各类园区地理边界调整的相关规定办理，并应在调整后按照本实施办法重新进行认定。新设立化工园区在通过认定前，对地理边界进行调整的，应经由市政府批准，并按新的地理边界更新相关规划和材料，在进行认定时，应当按照新的地理边界准备认定材料。

  第二十九条 自化工园区通过认定之日起，市工业和信息化局每五年组织开展化工园区自评和复核，有关要求和程序等参照本办法执行。认定化工园区复核不合格的，以及发生重大及以上生产安全事故或突发环境事件的，应依法依规限期整改，整改期间停止办理新建、改扩建化工项目相关手续（安全、环保、节能和智能化改造项目除外），逾期整改后仍不符合要求的，取消认定化工园区资格。

  第三十条 市工业和信息化局会同市有关部门定期组织更新认定化工园区名单、认定化工园区内化工企业数量、安全生产、环境保护等情况，报市政府审定后进行公布，并抄送市有关职能部门。

  第六章  附则

  第三十一条 本实施办法由市工业和信息化局会同有关部门负责解释。

  第三十二条 本实施办法自2023年8月21日起实施，有效期五年。

  附件：1.深圳市新设立化工园区设立条件审查表【见附件】

  2.深圳市化工园区认定条件审查表

  3.深圳市申请新设立化工园区流程图

  4.深圳市申请认定化工园区流程图

  深圳市工业和信息化局起草了《深圳市化工园区建设标准和认定管理实施办法》（以下简称《办法》），现将政策解读如下：

  一、有关背景

  近年来，化工园区规范化进程不断加快。2021年12月29日，工业和信息化部等六部委联合印发《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》（工信部联原〔2021〕220号），为全国化工园区认定工作的开展提供了标准和依据。广东省于2022年12月29日印发《广东省化工园区建设标准和认定管理实施办法（试行）》（粤工信规字〔2022〕8号）。

  为支持深圳高端电子材料发展，规划建设符合国家要求的化工园区，广东省支持将化工园区新设立、认定相关权限下放深圳市。为规范深圳市化工园区建设、设立和认定管理工作，提升化工园区安全发展和绿色发展水平，促进化工产业高质量发展，深圳市工业和信息化局起草了本《办法》。

  二、为什么要制定《办法》

  一是实现化工项目落地的合规性。2017年12月5日，国家发展改革委、工业和信息化部共同印发发改产业〔2017〕2105号《关于促进石化产业绿色发展的指导意见》（以下简称意见），在重点任务中提到，新建化工项目须进入合规设立的化工园区，推动环境敏感区、人口密集区危险化学品生产企业搬迁入园。在此之后，多个部委文件中均提出新建化工项目必须进入化工园区的要求。目前深圳市尚无符合要求的化工园，我市高端电子材料相关企业缺乏产业发展空间保障，面临“落地难”问题。深圳市只有新设立化工园区，才能承载新建化工项目落地。《办法》中包含新设立化工园区的具体要求章节，为化工园区设立工作的顺利开展提供了依据。

  二是为深圳市化工园区的设立和认定提供标准依据。经过省政府批准，深圳市政府具备了设立和认定化工园区的权限，因此制定适宜深圳市资源条件和管理实际的化工园区设立和认定办法，可以提高认定条款的合理性和实操性，更加有利于深圳市化工园区设立和认定工作的开展，增强化工园区设立和认定的科学性，提升化工园区建设、管理水平。

  三、《办法》的编制依据是什么

  《办法》主要依据《工业和信息化部 自然资源部 生态环境部 住房和城乡建设部 交通运输部 应急管理部关于印发<化工园区建设标准和认定管理办法（试行）>的通知》（工信部联原〔2021〕220号）、《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》（应急〔2019〕78号）和《广东省化工园区建设标准和认定管理实施办法（试行）》（粤工信规字〔2022〕8号）制定；具体审查指标参考了《广东省安委会办公室 广东省应急管理厅 关于进一步加强化工园区安全生产工作的通知》（粤安办〔2021〕147号）、《广东省化工园区安全整治提升工作方案》（粤安办〔2022〕52号），以及国家标准《化工园区综合评价导则》（GB/T 39217-2020）和《化工园区开发建设导则》（GB/T 42078-2022）。

  四、《办法》主要内容是什么

  《办法》共包括总则、建设标准、园区设立、园区认定、园区管理、附则六个章节、32条内容。第一章总则，共三条，主要是遵循国家、广东省化工园区认定办法的总则和方向，规定了本办法编制所依据的上位政策、相关规定和标准，化工园区设立和认定工作的责任机构，新设立化工园区及化工园区的定义；第二章建设标准，共十二条，对化工园区的设立、管理机构、选址布局、总体规划、产业规划、功能布局、禁限控和项目准入、封闭化管理、危废运输、水气固危废处理、应急救援等方面应达到的要求进行了规定；第三章园区设立，共六条，对深圳市新设立化工园区的项目条件、建设标准、审批机构、申请材料、资料审核部门、设立程序、投产要求进行了规定；第四章园区认定，共四条，对深圳市化工园区认定责任部门、职责分工、认定条件、申请材料、认定流程进行了规定，基本遵循了广东省化工园区认定办法的相关要求；第五章园区管理，共五条，对深圳市化工园区管理的责任机构、园区未通过认定的处理方式、园区边界调整、园区复核、园区信息发布等进行规定；第六章附则二条，规定了本办法的解释权和有效期。

  《办法》还附有《深圳市新设立化工园区设立条件审查表》、《深圳市化工园区认定条件审查表》两个审查表格和申请新设立化工园区、申请认定化工园区两个流程图。2 个审查表明确了新设立化工园区和认定化工园区应达到的条件，对应了《办法》第二章的要求，制定了审查内容，明确了审查的细化要求、提供材料、部门分工等；2个流程表明确了新设立化工园区和认定化工园区的工作流程。

  五、新设立化工园区如何设立以及何时认定

  《办法》规定，新设立化工园区必须由市政府批准设立，承接的化工项目应是列入国家、广东省或深圳市相关规划，并经市级以上人民政府或其授权机构同意。新设立化工园区可按照“深圳市申请新设立化工园区流程图”所示流程，由辖区人民政府向市政府提出设立申请，并应符合《深圳市新设立化工园区设立条件审查表》中的六大项要求。

  新设立化工园区须在项目投产前通过深圳市化工园区的认定。因此新设立化工园区在通过设立审批后，应对照《深圳市化工园区认定条件审查表》要求，在项目建设的同时，同步完善化工园区基础设施、公用工程和相关制度规范，以在项目投产前达到深圳市化工园区的认定标准。

  六、如何开展化工园区认定管理工作

  《办法》对认定化工园区的管理机构、园区选址、规划、安全、环保、应急救援等提出了明确要求，并给出了明确的申请认定流程图。化工园区可对照《深圳市化工园区认定条件审查表》准备相关资料，按“深圳市申请认定化工园区流程图”所示进行资料提报、审查等程序。市、区政府有关部门依据职责负责化工园区相关管理工作。通过认定的化工园区自通过认定之日起，应每年对照《深圳市化工园区认定条件审查表》进行自评并将自评结果报市工业和信息化局。市工业和信息化局会同有关部门，每五年对认定化工园区组织一次复核，复核不合格以及发生重大及以上生产安全事故或突发环境事件的，应依法依规限期整改。