自贡市人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见

税谱^®提示：根据《 自贡市人民政府关于宣布一批市政府文件清理结果的决定》（自府发〔2024〕4号》规定，继续有效，

各区、县人民政府，高新区管委会，市级各部门：

为贯彻落实省政府《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》（川府发〔2017〕19号）精神，进一步改革和完善我市国有资产管理体制，不断提高国有经济发展质量和效益，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市决策部署，坚持社会主义市场经济改革方向，尊重市场经济规律和企业发展规律，以管资本为主加强国有资产监管，改革完善国有资本授权经营体制，切实确立国有企业的市场主体地位，防止国有资产流失，推进国有资产监管机构职能转变，更好地适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态，理直气壮地做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为推动自贡老工业城市产业转型升级、振兴发展提供有力支撑。

（二）基本原则。

市场导向，权责明晰。发挥市场配置资源的决定性作用，理顺政府与国有企业的出资关系，建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，依法确立国有企业市场主体地位。

统筹安排，重点突出。以资本为纽带，以产权为基础，依法行使国有股东权利，优化国资布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，激发企业改革发展的动力和创新转型活力。

分类监管，放管结合。实行分类监管和考核，提升国有资本监管的科学性、针对性和有效性。按照权责明确、监管高效、规范透明的要求，依法放权，科学管理，确保国有资产保值增值。

分步实施，有序推进。处理好改革、发展和稳定的关系，坚持先行试点、分步实施，突出改革和完善国有资产管理体制的系统性、协调性，有序推进相关配套改革，充分调动企业家和职工的积极性。

二、主要任务

（一）全面推进国有资产监管机构职能转变。

1.明确国有资产监管机构职责定位。科学界定国有资产出资人监管边界，全市各级国有资产监管机构根据授权代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。注重通过完善公司法人治理结构依法行使国有股东权利。

2.优化国有资产监管机构职能。坚持以管资本为主加强国有资产监管，围绕增强监管企业活力和提高效率，聚焦监管内容，该管的要科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业；加强对所出资企业集团的整体监管，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，由一级企业依法依规决策；将国有资产监管机构配合承担的政府公共管理职能，归位于政府相关部门和单位。

3.突出国有资产监管重点。以资本为纽带，以产权为基础，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。一是突出战略规划引领。紧紧围绕服务“三个加快”战略定位，按照调整优化“存量”、做大高端“增量”的思路，坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，加快推进国有资本“进退并转”，调整优化布局结构。二是突出国有资本运营质量和企业财务状况监测。建立健全国有资本运营动态监控体系，加强企业财务状况监测，强化对企业负债、现金流、担保等重点指标及风险业务的监控，对国有资本运营中存在突出问题的企业予以警示。三是突出经营业绩考核。改进和完善经营业绩考核体系，综合考核国有资本运营质量、效率和收益，引入经济增加值作为效益考核指标之一，并将创新转型、重大改革任务、财务短板指标、履行社会责任等纳入考核指标体系。完善激励约束机制，将企业负责人考核评价结果与职务任免、薪酬待遇有机结合。深化国有企业负责人薪酬制度改革，用3年左右的时间，建立与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法，合理确定企业负责人薪酬水平。建立健全与劳动力市场基本接轨、与企业功能分类和行业特性相适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的职工工资决定和正常增长机制。四是突出国有资产监管。强化国有产权流转环节监管，加大国有产权进场交易力度，建立健全资产评估机构动态管理机制，完善监督检查工作体系。加强和改进外派监事会制度，加快推进企业总法律顾问制度建设，建立健全国有企业审计监督体系和违法违规经营责任追究体系、企业负责人经济责任审计体系、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制。探索建立容错纠错机制。

4.改进国有资产监管方式和手段。大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段。一是推进分类监管。按照国有企业功能和类别实行分类监管，将市属国有企业分为竞争类和功能类企业，针对企业不同功能定位，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，研究制定差异化的监管目标、监管重点和监管措施，实施更加科学、精准、有效的分类监管，合理界定国资监管部门和行业主管部门的监管职责。二是推进依法监管。明确出资人职责定位，健全完善出资人监管权力和责任清单，按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，运用法治化、市场化监管方式，切实减少出资人审批核准事项。依法将国资监管具体要求体现在公司章程中，通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事，将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。三是推进统一监管。加快建立健全国有资产统一监管制度、统一统计评价、统一考核管理“三统一”制度，提高国有企业监管实效。四是推进阳光监管。完善国有资产和国有企业信息公开制度，设立统一的信息公开网络平台，在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下，依法依规及时准确地披露国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况，以及国有企业公司治理和管理架构、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企。积极促进企业上市，利用市场和社会力量促进监管。

（二）改革完善国有资本授权经营体制。

5.改革完善国资监管机制。健全完善四大国有资本投资运营公司法人治理结构，进一步理顺国有资本投资运营公司与所属子公司的关系，加快建立“国资监管机构——国有资本投资运营公司——若干全资或控股子公司、参股企业”的运行架构，构建“1+4+N”监管体系。协调推进区县国有资本投资运营公司与市级国有资本投资运营公司对接、整合，壮大国有资本投资运营公司投融资实力。

6.明确国有资产监管机构与国有资本投资运营公司的关系。政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责。国有资产监管机构根据行业和企业特点，2018年全面启动国有资本授权经营改革，按照“放得下、接得住、管得好”的要求，明确对国有资本投资、运营公司授权的内容、范围和方式，依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权。国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，维护股东合法权益，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。

7.界定国有资本投资运营公司与所出资企业的关系。国有资本投资、运营公司依据公司法等相关法律法规，对所出资企业依法行使股东权利，以出资额为限承担有限责任。以财务性持股为主，建立财务管控模式，重点关注国有资本流动和增值状况；或以对战略性核心业务控股为主，建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况。

8.推进国有资本投资、运营公司转型发展。加快推进国有资本投资、运营公司功能转换定位，建设集持股管理、投融资、资本运作、资产运营管理于一体的自主经营、自负盈亏的市场主体。加快推进市场化融资，通过发行公司债、企业债、实施PPP、股权融资、上市融资、资产证券化、海外融资等多种方式，拓宽融资渠道，提升直接融资能力。加快推进市场化投资，政府类投资项目及其他经营项目一律按市场化运作模式进行投资建设，支持国有资本投资、运营公司以股权、债权的形式投资实体经济，提升实体化运营能力。加快提升资本运作能力，整合国有资产，大幅度提升资产证券化水平，不断提高国有资本流动性和盈利水平，加快推进集团化经营。

（三）提高国有资本配置和运营效率。

9.完善国有资本布局和结构调整机制。政府有关部门制定完善经济社会发展规划、产业政策和国有资本收益管理规则。国有资产监管机构根据政府宏观政策和有关管理要求，完善国有资本进退机制，制定国有资本投资负面清单，推动国有资本集中投向关系全市经济社会发展的重要行业和关键领域。到2020年，实现80%以上的国有资本向我市文化旅游、航空与燃机和新材料等战略性新兴产业、城乡基础设施建设、公共服务、金融五大领域集中，发挥国有资本在推动老工业城市产业转型升级中的重要支撑作用。

10.推进国有资本优化重组。做实做强国有资本投资、运营公司，到2020年，市属国有企业资产总规模达2000亿元以上。推动四川大西洋焊接材料股份有限公司实施智能制造，加快建成国家智能制造示范企业。加快推进混合所有制改革，引导各类社会资本参与我市国资国企改革，着力提升自贡市燃气有限责任公司、自贡市智慧城市网络科技有限责任公司、自贡市保安服务有限公司发展能力和服务能力。积极开展跨市、跨省并购重组，探索海外并购重组，扩大全市国有资本规模。鼓励以创投基金、风投基金等形式，提前布局战略性新兴产业、高端成长型产业的初创企业和成长期企业。

11.提高国有资本运营效率。充分利用境内外多层次资本市场，加快企业改制上市步伐。发挥上市公司平台优势，加大并购重组力度，努力提升国有资本证券化水平。加强国有企业与中央、省属企业和高等院校、科研院所等创新资源的对接，加快技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。

12.加快处置低效无效资产。建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快淘汰落后产能，化解过剩产能，处置低效无效资产。按照兼并重组盘活一批、破产关闭退出一批的思路，结合供给侧结构性改革，用3年左右时间全面完成全市18户国有“僵尸企业”出清重组任务，进一步提升国有资产的质量和效率。

13.完善国有资本经营预算管理制度。按照“统筹兼顾、适度集中，相对独立、相互衔接，分级编制、逐步实施”的原则，建立覆盖全市国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。到2020年，独立核算的市属国有企业纳入国有资本经营预算编制范围达100%，国有资本收益上缴比例逐步达到25%以上。合理安排国有资本经营预算支出，将支出用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。

三、组织保障

14.优化市场化发展环境。推进政府职能转变，进一步减少审批事项，区分政府公共管理职能与国有资产出资人管理职能，为国有资产管理体制改革提供良好环境。大幅度削减政府通过国有企业行政性配置资源事项，深入推进政府向社会力量购买服务工作，逐步扩大购买范围和规模。建立对公共服务类企业政策性亏损和非公共服务类企业承担的公共业务性亏损的合理补偿机制，对因历史原因、政策因素等形成的亏损，通过政策性项目、服务补偿、资本金注入等多种方式补亏。

15.完善相关配套政策。健全完善国有资产监管制度体系，组织对我市现有国有资产监督管理制度和规范性文件进行全面清理，做好相关管理制度和规范性文件的立改废释工作。落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策。完善国有企业土地和房屋权属管理相关政策，探索存量土地盘活利用有效路径。出台加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题实施方案，建立政府和国有企业合理分担改革成本的机制。明确国有企业改制重组过程中涉及的债权债务承接主体和责任，完善国有企业退出的相关政策，依法妥善处理劳动关系调整和社会保险关系接续等相关问题。

16.健全工作推进机制。加强组织领导，统筹协调推进我市国有资产管理体制改革工作，推动重大改革政策措施落实，协调解决改革中出现的问题。各有关部门和单位要依据本实施意见，按照职责分工制定相应的改革配套政策，并切实抓好落实。

金融、文化等企业的国有资产管理，国家和省另有规定的依其规定执行。

各区县政府可结合实际制定具体改革实施方案，确保国有资产管理体制改革顺利推进，全面完成各项改革任务。

 

 

 

                                 自贡市人民政府

                                2018年5月28日