广东省市场监督管理局等部门关于印发《广东省市场监督管理局 广东省教育厅 广东省人力资源和社会保障厅 广东省档案局关于学校食堂食品安全管理档案建立规范工作指引》的通知

各地级以上市市场监管局、教育局、人力资源社会保障局、档案局，各普通高校、省属技工院校，省属中小学校，省外高校在粤办学机构：

  《广东省市场监督管理局  广东省教育厅  广东省人力资源和社会保障厅  广东省档案局关于学校食堂食品安全管理档案建立规范工作指引》已经省市场监管局局务会议审议通过，并经省司法厅审查通过。现印发给你们，请遵照执行。

  广东省市场监督管理局           广东省教育厅

  广东省人力资源和社会保障厅       广东省档案局

   2023年9月22日




  为进一步强化和落实全省学校食堂食品安全主体责任，落实标准化、规范化、痕迹化、公开化各项工作措施，提高学校食堂食品安全保障水平，根据《中华人民共和国食品安全法》《广东省食品安全条例》《学校食品安全与营养健康管理规定》等法律法规规章要求，制定本指引。

  一、适用范围和主要内容

  本指引适用于广东省行政区域内各类全日制学校食堂，包括普通高等学校、职业学校、技工院校、普通中等学校、小学、幼儿园、特殊教育学校等食堂。

  本指引主要内容是学校食堂建立食品安全管理档案工作的要求、档案内容构成和建档方法。

  学生集体用餐配送单位的食品安全档案管理工作，可以参照本指引执行。

  二、术语和定义

  学校食堂：指设于学校，供应学校学生、教职员工等集中就餐的餐饮服务提供者。

  食品安全管理档案：指食品生产经营者按照《中华人民共和国食品安全法》规定建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价，将检查评价结果与生产经营过程控制中收集整理的材料进行立卷归档形成的，具有查考价值的各种文字、图表、照片、电子文件等历史记录。

  三、建档原则

  食品安全管理档案的建立应遵循完整性、真实性、准确性、及时性的原则。

  完整性：档案材料必须完整、系统，所有关于食品安全管理的材料应全部归档，并由立卷人检查后签名。

  真实性：档案内容应为学校食堂食品采购、加工制作以及相关过程的控制情况的真实记载。

  准确性：档案内容应准确客观的反映当时的事实。

  及时性：食品安全管理员应及时收集并整理材料，保证档案收集的时效性与内容的完整性。

  四、档案管理要求

  档案应由学校食堂经营者食品安全管理员负责建立、更新和维护，并负责在食堂食品安全管理工作中，指导各相关岗位从业人员做好对有关证件资质、票据、过程记录以及管理评价等资料的索取、收集和记录工作，确保档案信息的真实、完整与安全。

  档案资料收集和年度档案建立应严格按照本指引要求执行。学校食品安全管理档案保存期限不得少于二年，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

  鼓励学校采用电子化档案管理，实现学校食品安全档案数字资源完整、真实、可用和安全，但须保留重要纸质原件。

  五、档案分类要求

  按学校食堂的食品安全管理要求，食品安全档案分为三类：职责资质管理类、过程控制管理类、监管记录类。

（一）职责资质管理类。归档材料目录见表1。

  表1：职责资质管理类目录

  （二）过程控制管理类。归档材料目录见表2。

表2：过程控制管理类目录

  （三）监管记录类。归档材料目录见表3。

表3：监管记录类目录

  六、档案装订要求

  （一）档案组卷装盒。

  1.按以上分类目录收集档案材料，将材料按形成的时间顺序依次排列整理。

  2.将组卷后的材料装入三类档案盒内，并贴上封面、背脊标签。

  3.需由学校其他部门收集保存的报表记录和按其他主管部门要求建立的台账，可定期采用符合档案管理要求的简便方式装订，并在材料封面登记该报表记录（或台账）的编号、名称、整理人姓名等，然后将其编号记入档案盒内目录的备注栏。

  4.归档的电子文件应编号，然后将其编号记入档案盒内目录的备注栏。

  5.档案盒封面、盒脊和盒内目录格式（参考）见附录A。

  （二）档案年度装订。

  1.应于每学期结束后5个工作日内将本学期的档案材料按分类加上封面、封底，连同目录一起装订成册。

  2.装订时应将档案材料的每一页打上页号，将页号填入目录，并在封面填写该册的总页数。

  3.装订成册的档案封面、目录格式（参考）见附录B。

  七、附则

  本指引由广东省市场监督管理局、广东省教育厅、广东省人力资源和社会保障厅、广东省档案局负责解释。

  本指引自2023年11月9日起施行，有效期5年。

 附录A.docx【见附件】

  附录B.docx

  为深入贯彻党中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的部署，落实新修订的《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例和《学校食品安全与营养健康管理规定》等法律法规要求，顺应校园食品安全领域新发展，适应规范化管理需求，强化和落实学校（含托幼机构）食堂、学生集体用餐配送单位食品安全主体责任，提高校园食品安全保障水平，省市场监管局联合省教育厅、省人力资源社会保障厅  、省档案局修订发布《广东省市场监督管理局  广东省教育厅  广东省人力资源和社会保障厅  广东省档案局关于学校食堂食品安全管理档案建立规范工作指引》（粤市监〔2023〕60号），以下简称《工作指引》）。现就相关内容解读如下：

  一、《工作指引》修订的背景是什么？

  一是适应学生餐食品安全监管法律法规新要求。2019年5月，中共中央、国务院发布《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出，集中力量实施校园食品安全守护行动等10项行动，以点带面治理“餐桌污染”，力争取得明显成效。同年10月，国务院颁布新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》，落实集中用餐单位及其主管部门的食品安全责任，强调学校自查要求。承包经营集中用餐单位食堂的，应当依法取得食品经营许可，并对食堂的食品安全负责。集中用餐单位应当督促承包方落实食品安全管理制度，承担管理责任。规定承包经营集中用餐单位食堂的，应当依法取得食品经营许可。《学校食品安全与营养健康管理规定》要求学校应当将食品安全作为学校安全工作的重要内容，建立健全并落实有关食品安全管理制度和工作要求，定期组织开展食品安全隐患排查。

  二是适应学校食品安全“规范化”管理新需要。食品安全是学校安全的“底线”“红线”，时刻牵动着全社会敏感的神经，学校应当将食品安全作为学校安全工作的重要内容，要坚决贯彻落实习近平总书记“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，大力加强学校食堂和学生集体用餐配送食品安全管理，学校食堂要求的信息公开的内容主要包括食材原料的进货信息、供货商信息、食谱、素票索证、厨师资质、食堂员工健康证明、食品添加剂情况、学校食品安全管理制度、监管部门检查结果等信息。如果是学生集体用餐配送单位提供用餐的，则包括供餐单位的基本信息等，便于师生和家长了解其经营资质、过程控制等内容 。有条件的中小学、幼儿园应当每周公布学生餐带量食谱和营养素供给量。《工作指引》为进一步落实学校食品安全主体责任，指导全省学校及学校食堂经营者、学生集体用餐配送单位建立健全食品安全管理工作机制，将学校食堂在日常经营过程控制中形成的食品安全工作记录档案，将履行法律规定有关食品安全职责等情况形成学校自我管理档案资料，推进学校对食品安全“规范化”的管理方式。

  三是适应学校食品经营安全协同监管的新需求。学校食堂和学生集体用餐配送单位因其服务对象主要为未成年人，因此具有高度的社会关注度和特殊性。市场监管部门联合相关部门根据党的十九大报告中“坚持在发展中保障和改善民生……，在发展中补齐民生短板”的有关要求，主动作为，在规范学校食堂经营者开展食品安全档案管理上持续发力，对学校食堂食品安全管理档案管理提出了新的要求，主要做以下调整：一是鼓励学校采用电子化档案管理，实现学校食品安全档案数字资源完整、真实、可用和安全；二是学生集体用餐配送单位的食品安全管理档案，可以参照本指引管理；三是在管理制度中增加“ ‘日管控、周排查、月调度’工作制度”，在日常检查记录中增加“ ‘日管控、周排查、月调度’记录台账”；四是在过程控制管理记录中增加“有害生物防治记录”；五是在日常检查记录中增加“变质、超过保质期食品销毁记录”；六是职责资质管理类经营资质“6. 食品经营许可证申报材料”改为“加工场所布局图”；七是档案年度装订时间节点从“应于每年的1月底前将上一年的档案材料按分类加上封面、封底，连同目录一起装订成册”改为“应于每学期结束后5个工作日内将本学期的档案材料按分类加上封面、封底，连同目录一起装订成册”。

  二、《工作指引》修订的总体考虑是什么？

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，严格落实食品安全“四个最严”要求，始终坚持问题导向，聚焦破解校园食品安全工作中的重点难点问题，更好地规范学校食品经营安全工作，强化风险预先防控，落实食品经营者主体责任，进一步增强食品经营安全档案管理可操作性，《工作指引》对上位法中关于学校食堂食品安全管理档案建立进行了规范细化，内容包括学校食堂建立食品安全管理档案工作的要求、档案内容构成和建档方法。为学校食堂经营者开展食品安全管理档案建立提供了指引，也为规范全省食品经营行为提供了有力保障。《工作指引》的实施，对规范全省学校食堂开展食品安全管理档案建立，落实校园食品安全工作标准化、规范化、公开化要求。

  规定建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价，将检查评价结果与校园食品经营过程控制中收集整理的材料进行立卷归档形成。为我省学校食堂不发生系统性食品安全风险起到了积极作用。不断提高食品安全依法、科学、严格监管水平，推动实现审批更简、服务更优的政务和营商环境，保障人民群众“舌尖上的安全”。

  三、《工作指引》修订目标是什么？

  督促学校和集体用餐配送单位建立健全食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价，将检查评价结果与校园食品经营过程控制中收集整理的材料进行立卷归档形成。严防学校食堂系统性食品安全风险，不断提高食品安全依法、科学、严格监管水平，保障人民群众“舌尖上的安全”。