临沂市人民政府办公室关于印发临沂市工业用地连片整治工作实施方案的通知
各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：
《临沂市工业用地连片整治工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
临沂市人民政府办公室
2023年11月17日
（此件公开发布）
为提高土地的利用效率和要素保障能力，变“项目等地”为“地等项目”，现制定如下全市工业用地连片整治工作实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“走在前、进位次、提水平”，聚焦工业“量质齐升、两年万亿”目标，按照“政府主导、规划引领、社会参与、系统整治”的工作思路，对低效工业用地相对集中区域，实行连片集中整治，为全市现代化强市建设提供土地要素支撑和保障。
二、概念和原则
工业用地连片整治是指，各县区政府、开发区管委会依据本地土地利用现状和经济发展需求，在国土空间规划引领下，在工业集中区范围内，划定集中连片整治实施区域（以下简称整治片区），采取收购储备、调整置换、兼并重组、协议转让等方式，高标准规划设计、高起点布局产业，连片熟化整备工业用地，达到净地供应条件，构建规模化建设用地新空间的整治工程。连片整治应坚持以下原则：
（一）应在国土空间规划确定的城镇开发边界范围内。
（二）应以低效工业用地集中连片区为主，重点对“小、散、乱、污、低、闲、僵”等问题较为突出的工业用地进行整治。
（三）应以存量建设用地为主，因整体规划需要划入非建设用地的，划入的非建设用地比例不得高于项目区总面积的30％。
（四）应统筹规划建设道路、公租房、工业邻里中心等公建配套设施。
（五）整治后片区主题功能定位原则上应为工业用地。
三、工作目标
连片整治实施时间自2023年11月起至2026年11月止，周期三年。三年全市计划完成整治总面积不低于30000亩，每年连片整治总面积不低于10000亩。其中：兰山区每年连片整治总面积不低于1100亩；罗庄区、沂河新区每年连片整治总面积分别不低于1000亩；蒙阴县、河东区、临港区每年连片整治总面积分别不低于500亩；其它县区每年连片整治总面积分别不低于600亩。原则上每个整治片区划定面积不小于200亩。
四、实施步骤
（一）划定连片整治区域。各县区政府、开发区管委会要在全面调查摸底的基础上，对低效工业用地集中连片区域，根据国土空间规划和产业布局，科学合理划定连片整治区域范围。划定的区域范围应测绘用地勘测定界图、土地利用现状图、影像图，报市闲置低效用地再开发工作专班（以下简称市工作专班）审核备案。
（二）制定实施计划。各县区政府、开发区管委会应于每年10月底前组织编制完成《工业用地连片整治年度实施计划》，报市工作专班审核备案。年度实施计划包含年度整治总面积、整治方式、保障措施、整治片区用地勘测定界图、土地利用现状图、影像图、整治计划进度表、配套资金预算等内容。
（三）实施整治提升。各县区政府、开发区管委会应按照“企业可接受、政府可承受、方案可实施”的原则，多措并举、综合整治，确保按时完成整治任务。连片整治的具体支持政策按照《临沂市人民政府办公室关于推进工业用地提质增效的意见》（临政办字〔2023〕75号）和《 临沂市人民政府办公室关于加快城镇低效用地再开发促进高质量发展的实施意见》（临政办字〔2023〕76号）执行。
（四）组织项目验收。对已达到验收条件的连片整治工业用地，由县区政府、开发区管委会提出验收申请，市工作专班牵头，组织有关部门进行验收。整治片区应为本年度启动实施完成的项目，具体验收标准为纳入政府储备、达到净地条件。连片整治片区验收合格后，方可启用、落地新项目。
五、保障措施
（一）加强领导，专班推进。发挥市工作专班牵头揽总作用，相关部门各负其责、协同配合，加强政策集成、业务指导、会商研判，保障连片整治工作高效推进。各县区政府、开发区管委会要加强组织领导，建立专班机构，制定实施方案，完善工作机制，抓好工作落实。
（二）明确任务，压实责任。各县区政府、开发区管委会要按照方案分配的任务目标，科学划定范围，精准编制年度实施计划和片区整治方案，明确时间节点，细化标准要求，强化工作措施，确保连片整治工作有序推进。
（三）加强督考，严格奖惩。对连片整治工作，市政府实行专项考核，采取月通报、季评比、半年总结、年底排名奖惩等措施强力推进。对推进不力、工作滞后的县区、开发区，将予以通报、停批或约谈；对年底超额完成任务且排名靠前的县区，给予新增指标和耕地占补平衡指标奖励；对完不成任务的，扣减相应指标。
附件：临沂市工业用地连片整治三年工作任务表
附件
临沂市工业用地连片整治三年工作任务表
单位：亩
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县 区 |
三年整治 总面积 |
每年整治 总面积 |
片区面积 最低要求 |
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兰山区 |
3300 |
1100 |
≥200 |
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罗庄区 |
3000 |
1000 |
≥200 |
|
河东区 |
1500 |
500 |
≥200 |
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郯城县 |
1800 |
600 |
≥200 |
|
兰陵县 |
1800 |
600 |
≥200 |
|
沂水县 |
1800 |
600 |
≥200 |
|
沂南县 |
1800 |
600 |
≥200 |
|
平邑县 |
1800 |
600 |
≥200 |
|
费 县 |
1800 |
600 |
≥200 |
|
蒙阴县 |
1500 |
500 |
≥200 |
|
莒南县 |
1800 |
600 |
≥200 |
|
临沭县 |
1800 |
600 |
≥200 |
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高新区 |
1800 |
600 |
≥200 |
|
沂河新区 |
3000 |
1000 |
≥200 |
|
临港区 |
1500 |
500 |
≥200 |
|
合 计 |
30000 |
10000 |
/ |
2023年11月17日，市政府办公室印发《临沂市工业用地连片整治工作实施方案》（临政办字〔2023〕93号）（以下简称《工作实施方案》），为便于各县区、部门、企业和社会公众了解相关内容，现就政策制定背景、制定依据、主要内容等方面解读如下：
一、起草背景
当前我市正处在新旧动能转换的关键阶段，用地矛盾十分突出，一边是占补指标倒挂、新增指标不足，项目落地难；一边是一些企业长期处于停产或半停产状态，大面积闲置低效用地“晒太阳”，造成了资源与资产的低配、错配和供需结构性矛盾，制约了项目落地，浪费了土地资源。为完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快锚定“走在前、进位次、提水平”，聚焦工业“量质齐升、两年万亿”目标，解决我市工业用地布局零散、腾退困难等导致的项目落地难问题，制定本《工作实施方案》，利用三年时间，加快低效工业用地集中连片整治，拓宽“地等项目”新路径，全面提高土地要素保障能力。
二、主要内容
《工作实施方案》共五部分内容。分别为总体要求、概念和原则、工作目标、实施步骤、保障措施。
（一）总体要求。按照“政府主导、规划引领、社会参与、系统整治”的工作思路，对低效工业用地相对集中区域，实行连片集中整治。
（二）概念和原则。1、概念：工业用地连片整治是指，在国土空间规划引领下，划定集中连片整治实施区域，采取收购储备等方式，连片熟化整备工业用地，达到净地供应条件，构建建设用地新空间的整治工程。2、连片整治原则。（1）应在国土空间规划确定的城镇开发边界范围内。（2）应以低效工业用地集中连片区为主，重点对“小、散、乱、污、低、闲、僵”等问题较为突出的工业用地进行整治。（3）应以存量建设用地为主，因整体规划需要划入非建设用地的，划入的非建设用地比例不得高于项目区总面积的30％。（4）应统筹规划建设道路、公租房、工业邻里中心等公建配套设施。（5）整治后片区主题功能定位原则上应为工业用地。
（三）工作目标。连片整治实施时间自2023年11月起至2026年11月止，周期三年。三年全市计划完成整治总面积不低于30000亩，每年连片整治总面积不低于10000亩。
（四）实施步骤。1、划定连片整治区域。在全面调查摸底的基础上，对低效工业用地集中连片区域，根据国土空间规划和产业布局，科学合理划定连片整治区域范围。2、制定实施计划。各县区政府、开发区管委会根据划定的整治范围，组织编制《工业用地连片整治年度实施计划》。3、整治提升。按照“企业可接受、政府可承受、方案可实施”的原则，多措并举、综合整治，完成整治任务。4、项目验收。须为本年度启动实施完成的项目，验收标准为纳入政府储备、达到净地条件。
（五）保障措施。1、加强领导、专班推进，保障连片整治工作高效推进。2、明确任务、压实责任，科学划定范围，编制整治方案，强化工作措施，确保连片整治工作有序推进。3、加强督考、严格奖惩，对连片整治工作，市政府实行专项考核。