山东省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

  为贯彻《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》 （ 国发〔2018〕42号）精神，加快推进我省农业机械化和农机装备产业转型升级，现提出以下实施意见。

  一、目标要求

  到2020年，全省主要农作物耕种收综合机械化率达到88.5%，大宗经济作物机械化生产体系基本建立。创建70个左右全国主要农作物生产全程机械化示范县，建成50个全省“两全两高”（全程全面、高质高效）农业机械化示范县。

  到2025年，全省主要农作物耕种收综合机械化率达到92%，大宗经济作物生产基本实现机械化，林牧渔加业机械化率总体达到60%以上。全省整建制基本实现主要农作物生产全程机械化，力争率先建成“两全两高”农业机械化示范省。

  二、加速推进农机装备产业转型升级

  （一）完善创新体系，推进农机装备产业链协同发展。增强原始创新能力，加强基础前沿、关键共性技术研究，协同攻克基础材料、基础工艺、电子信息等“卡脖子”问题，促进种养加、粮经饲全程全面机械化创新发展。鼓励企业开展高端农机装备工程化验证，探索建立“企业+合作社+基地”新模式。落实首台（套）保险补贴制度，支持农机新产品纳入《山东省高端技术装备新产品推广目录》。发挥省新旧动能转换高端装备产业基金作用，支持农机装备重大技术改造和关键技术攻关项目。（省工业和信息化厅、省农业农村厅、省科技厅、省发展改革委、省财政厅、省商务厅等负责。列第一位的为牵头单位，下同）

  （二）优化结构布局，加强农机装备质量可靠性建设。鼓励大型企业向成套装备集成转变，支持中小企业向“专、精、特、新”发展。推动潍坊、聊城、日照、临沂和济宁等市农机产业集群发展。鼓励参与对外援助和国际合作，服务“一带一路”建设。加强农机装备产业计量技术能力建设，提升试验测试和鉴定能力。推动农机产品强制性认证和自愿性认证，推进农机购置补贴机具资质采信认证结果。强化企业质量主体责任，打击质量违法和假冒品牌行为。（省工业和信息化厅、省市场监管局、省发展改革委、省科技厅、省农业农村厅、省商务厅等负责）

  三、着力构建现代农业机械化生产体系

  （三）全力推进主要农作物生产全程机械化。巩固提升粮食生产全程机械化，加速推进经济作物机械化，主攻花生、马铃薯、大蒜种收和棉花采收机械化。对开展深耕深松、机播机收、秸秆处理等生产服务按规定给予补助，鼓励有条件的地方对规模化全程托管服务进行补贴。（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅等负责）

  （四）大力推进农业生产全面机械化。根据果菜茶、现代种业和畜牧水产、设施农业、农产品初加工等产业需求，完善技术路线，强化装备支撑，加快推进农业生产全面机械化。积极发展应用农村环境管护技术设备。推进农机农艺融合，将适应机械化作为农业生产活动的重要目标，促使良种、良法、良田、良机配套。（省农业农村厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅等负责）

  （五）推广应用绿色高效智能农机装备技术。推动智能农机与智慧农业融合发展，大力发展“互联网+农机作业”。稳定实施农机购置补贴政策，强化补优补绿补新导向，对购买国内外农机产品一视同仁。推进农机报废更新，开展农机新产品补贴和植保无人机规范应用补贴试点。（省农业农村厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省大数据局、民航山东监管局等负责）

  四、积极发展农机社会化服务

  （六）大力培育农机服务主体。引导金融机构加大对农机企业和新型农机服务组织的信贷投放，开展政策性农机购置贷款担保服务，鼓励有条件的地方探索对购买大型农机贷款进行贴息。按规定程序开展农机融资租赁业务。鼓励有条件的地方将重点农机品种纳入政策性农业保险范畴。落实农机融资租赁服务按规定适用增值税优惠政策，允许租赁农机等设备的使用人按规定享受农机购置补贴。农业机械耕作服务按规定适用增值税免征政策。（省农业农村厅、省财政厅、省税务局、人民银行济南分行、山东银保监局等负责）

  （七）积极创新农机服务机制。鼓励开展跨区作业、订单作业、农业生产托管等农机作业服务。对于促进农业绿色发展的农机服务，积极推进按规定通过政府购买服务方式提供。支持建设农机具存放以及农产品储藏、烘干等设施和区域农机维修中心。建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心，提供“一站式”综合服务。落实有关规定，免收跨区作业的联合收割机、运输联合收割机和插秧机车辆通行费。（省农业农村厅、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅等负责）

  五、改善农机作业基础条件

  （八）提高农机作业便利程度。在高标准农田建设、农村土地综合整治方面，明确田间道路、田块长宽与平整度等“宜机化”要求。统筹中央和地方各类相关资金及社会资本开展高标准农田建设，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通。重点支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造。按规定加大对丘陵山区适用农机具购置补贴力度。（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省市场监管局等负责）

  （九）改善农机作业配套设施条件。落实落地设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策，支持农机服务组织生产条件建设。农机合作社等新型农业经营主体确需永久性建设用地的要优先安排，并按规定减免相关税费。有条件的地区可以将晒场、烘干、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围。鼓励建设区域农机安全应急救援中心。（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省税务局等负责）

  六、加强农机人才队伍建设

  （十）健全新型农业工程人才培养体系。加强农业工程学科建设，引导高校设置相关专业，并纳入公费农科生计划。加大卓越农林人才、卓越工程师教育培养计划对农业机械化的支持力度，引导高校面向农业机械化转型升级开展新工科研究与实践。支持农机企业与学校共建共享工程创新基地、实践基地、实训基地。支持农机人才出国留学、联合培养，大力引进国际高端人才。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅等负责）

  （十一）大力培养农机实用型人才。将农机驾驶操作培训纳入新型职业农民培育工程，对新购机农民提供免费培训。支持农机生产企业、合作社培养农机操作、维修等实用技能型人才。弘扬工匠精神，遴选和培养农机“土专家”。加强技能培养和知识更新，鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织。（省农业农村厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省总工会、省退役军人厅、省工业和信息化厅等负责）

   七、强化组织领导

  （十二）健全组织实施机制。各级政府要把加快推进农业机械化转型升级纳入本地经济社会发展规划和议事日程，完善粮食安全责任制等政府目标考核中的农业机械化内容，健全机制，保障经费。省农业农村厅与省工业和信息化厅会同相关部门建立农业机械化发展协调推进机制。设立推进农业机械化转型升级专家咨询委员会，发挥农业专家顾问团农机分团作用，研究前瞻性、战略性重大问题，对有关政策和重大工程专项提供咨询评估。重大问题及时向省政府报告。各市要做好上下衔接、域内协调和督促检查工作；各县（市、区）要强化主体责任，做好项目落地、资金使用等工作，对实施效果负责。（省政府有关部门、各市、县〔市、区〕政府负责）

  （十三）营造良好发展氛围。充分尊重农民意愿和首创精神，激发企业活力和创造力，调动其发展农业机械化积极性。发挥行业协会作用，引导企业诚信自律、提升质量。充分利用广电、报刊、网络等媒体，加强对农业机械化和农机装备产业转型升级的宣传。及时总结推广典型经验，表彰先进，营造良好氛围。（省农业农村厅、省工业和信息化厅、省广电局等负责）

 时间： 2019-7- 29  来源： 山东省农业农村厅

  去年底，国务院印发了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》 （ 国发〔2018〕42号），对农业机械化和农机装备制造业转型升级、高质量发展作出了全面部署。根据省政府领导意见，我们会同省工业和信息化厅等部门，代省政府起草了《关于贯彻国发〔2018〕42号文件 加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》。现将实施意见有关政策解读如下：


  一、关于实施意见的出台背景


  农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。没有农业机械化，就没有农业农村现代化。习近平总书记指出，要大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀。李克强总理强调，要推进农业机械化全程全面发展，加快我国农机装备产业转型升级。去年12月12日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究部署加快推进农业机械化和农机装备产业升级，明确了一系列政策措施。去年底，国务院印发了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》 （ 国发〔2018〕42号）。


  党的十八大以来，我省农业机械化和农机装备产业保持较快发展态势。2018年全省农机总动力达到1.04亿千瓦，农作物耕种收综合机械化率达到86.53 %。作为农机生产大省和使用大省，农业生产方式实现了从主要依靠人力畜力到主要依靠机械动力的历史性转变。


  当前，实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，对农业机械化提出了新的更高要求。但总体上看，农业机械化和农机装备产业发展还不平衡、不充分，一些深层次的矛盾和问题亟待解决。一是农机装备有效供给不足，缺门断档和中低端产品产能过剩并存，机具的可靠性、适用性和智能化水平有待进一步提升。二是农机和农艺融合不够，品种选育、栽培制度、种养方式、产后加工与机械化生产的适应性有待加强。三是适宜机械化的基础条件建设滞后，存在农机“下田难”“作业难”和“存放难”问题。要破解这些矛盾和问题，需要加大工作力度，出台更多务实管用的政策措施。


  按照国务院部署和省政府领导意见，省农业农村厅会同 工业和信息化厅等有关部门，在广泛调研论证的基础上，认真谋划加快推进我省农业机械化和农机装备产业转型升级的思路举措，代省政府起草了《关于贯彻国发〔2018〕42号文件 加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》。


  二、关于实施意见的总体要求和推进措施


  在指导思想上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实新发展理念，按照“走在前列、全面开创”的目标定位，以服务乡村振兴战略、满足广大农民群众对机械化生产的需要为目标，以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，补短板、强弱项、促协调，推动农机装备产业向高质量发展转型，推动农业机械化向全程全面高质高效升级。即从粮食作物机械化向经济作物拓展，从种植业机械化向畜牧养殖业、水产养殖业、林果业、设施农业、农产品初加工业机械化延伸，从平原地区机械化向丘陵山区机械化进军。


  在发展目标上，到2020年，全省主要农作物耕种收综合机械化率达到88.5%，大宗经济作物机械化生产体系基本建立。创建70个左右主要农作物生产全程机械化示范县，建成50个“两全两高”（全程全面、高质高效）农业机械化示范县，全省农业机械化发展整体水平走在全国前列。到2025年，全省主要农作物耕种收综合机械化率达到92%，大宗经济作物生产基本实现机械化，林牧渔加业机械化率达到70%。全省整建制基本实现主要农作物生产全程机械化，力争率先建成“两全两高”农业机械化示范省，全省农业机械化全面迈入高质量发展新阶段。     


  在工作举措上，一是通过完善创新体系、推进农机装备产业链协同发展，优化结构布局、加强农机装备质量可靠性建设，加快推进农机装备产业转型升级。二是通过全力推进主要农作物生产全程机械化，大力推进农业生产全面机械化，推广应用绿色高效智能农机装备技术，着力构建现代农业机械化生产体系。三是通过大力培育农机服务主体，积极创新农机服务机制，积极发展农机社会化服务。四是通过提高农机作业便利程度，改善农机作业配套设施条件，改进农机作业基础条件。五是通过健全新型农业工程人才培养体系，大力培养农机实用型人才，加强农机人才队伍建设。从上述五个方面入手，出台有针对性的扶持政策。


  下一步，省农业农村厅、工业和信息化厅将按照国务院指导意见和省政府实施意见要求，与有关部门密切协作，建立协调推进机制，加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级，为实施乡村振兴战略、打造齐鲁样板提供更为有力的装备和技术支撑。


  三、关于加快推进主要农作物生产全程机械化


  农业机械化发展水平是农业现代化重要标志，也是农业综合生产能力的一个重要体现。目前，我省小麦、玉米两大粮食作物的耕种收机械化水都达到95%以上。但是，水稻的机插机械化率相对还比较低。特别是过去主要是重点推进耕作、种植、收获三个生产环节的机械化，高效植保、秸秆处理、产地烘干的机械化水平还不高，其他农作物特别是经济作物的弱项比较多，花生、马铃薯等作物生产基本实现机械化，但机具可靠性和作业质量有待进一步提高，大蒜种植机械化才刚刚破题，棉花采收机械化率更低、仅1 %左右。


  下一步，主要采取以下措施来推进主要农作物生产全程机械化：一是聚焦短板弱项。瞄准农业机械化的需求，巩固提升粮食生产全程机械化，加速推进经济作物机械化，主攻花生、马铃薯、大蒜种收和棉花采收机械化。研发适合省情、农民需要、先进适用的各类农机，加大先进的机具和技术的试验示范力度，探索具有区域特点的全程机械化解决方案。


  二是创新协同机制。农业机械化牵扯到方方面面，包括地域、品种、种植栽培制度，还有产后加工等。要推进农机农艺融合，将适应机械化作为农作物品种审定、耕作制度变革、产后加工工艺改进、农田基本建设等工作的重要目标，促使良种、良法、良田、良机配套，为全程机械化作业、规模化生产创造条件。


  三是加强组织推动。深入实施主要农作物生产全程机械化推进行动，继续创建一批示范县和示范市，通过典型引路来示范带动农机化水平全程全面提升。目前，全省已有45个县（市、区）创建为全国主要农作物生产全程机械化示范县，计划到2020年示范县的数量达到70个左右。到2025年，全省整建制基本实现主要农作物生产全程机械化。


  四、关于“两全两高”农业机械化示范创建


  2017年12月，省政府办公厅印发《关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的意见》（鲁政办字〔2017〕211号），要求制定和完善“两全两高”农业机械化统计指标体系和评价办法，按照有关规定对达到创建标准、通过考核验收的市和县（市、区）予以命名公布。


  推进“两全两高” 农业机械化发展，由我省在全国率先提出。省政府《关于贯彻国发〔2018〕42号文件 加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》，对有关“两全两高”农业机械化示范创建工作进行了进一步强调和明确，提出到2020年全省建成50个“两全两高”农业机械化示范县、到2025年力争率先建成“两全两高”农业机械化示范省。


  按照鲁政办字〔2017〕211号文件要求，我们去年组织有关专家研究制定了《“两全两高”农业机械化示范县评价指标体系（试行）》和《“两全两高”农业机械化示范县评价办法（试行）》。近日，专门下发《关于做好第一批“两全两高”农业机械化示范县推荐申报工作的通知》，启动了2019年度“两全两高”农业机械化示范县的评价认定工作。


  五、关于推进农机装备产业转型升级


  改革开放以来，我省农机工业体系逐步健全完善，实现了从“牛耕人拉”到“机耕铁犁”的进步，极大提高了社会生产力，有力保障了全省农业机械化的稳步发展。但在发展过程中确实存在着不平衡、不充分的问题，特别是一些先进适用的农机装备有效供给还不足，缺门断档和中低端产品过剩的问题并存，还有机具的可靠性和适用性有待进一步提升，特别是农艺与农艺融合不够。发展农机装备工业是重要基础，必须与农业机械化统筹规划，一体推进。


  一是聚焦短板弱项，建设创新体系。加大科研支持力度，突破核心技术和关键零部件的“瓶颈”制约，不断优化产品结构，建立健全部门协同联动、覆盖关联产业的创新机制，完善以企业为主体、市场为导向的农机装备创新体系。同时，鉴于农机作业环境复杂、时效性强，对农机装备的可靠性、稳定性的要求非常高，鼓励企业加强研发后样机的工程化验证，深化农机农艺融合，与新型农业经营主体对接，探索“企业+合作社+基地”等研发生产新模式，切实提高农机装备的质量。


  二是推进全产业链的协同发展，优化产业结构。农机装备企业要和产业链上下游企业深度对接，协同攻克基础材料、基础工艺、电子信息等“卡脖子”的问题。同时，零部件与整机企业要“主配牵手”，共同构建成本共担、利益共享的新型合作机制。鼓励大型农机企业向成套设备集成转变，支持中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，支持优势农机装备企业为龙头，带动区域特色产业集群的建设。


  三是加强质量可靠性建设，促进智慧农业发展。构建现代农机装备标准体系，加强农机装备产业计量测试技术研究，支持重点地区建立农机装备检验检测认证公共服务平台，促进新一代信息通讯技术在农机装备和农机作业上的应用，引导智能农机装备加快发展，推进“互联网+农机作业”。


  四是推动开放合作，加强国际交流。积极推进先进农机技术及产品“引进来”“走出去”，鼓励企业参与对外援助和国际合作项目，提升国际经营能力，融入全球的产业体系。积极培育具有国际竞争力的农机装备生产企业。


  六、关于发展农机社会化服务


  这些年来，我省农机社会化服务发展比较快，特别是随着工业化、城镇化步伐加快，请工难、用工难的问题日益突出，对机械化的需求也越来越迫切。现在农业劳动力的结构发生了很大的变化，青壮年劳动力相对比较短缺，农户经营规模水平都比较小，家家户户都去买农机不现实也没必要。如何解决“谁来种地、怎么种地”的问题，农机社会化服务应运而生、蓬勃发展。


  目前，我省农机专业户达到102万个，农机合作社有8500多个，已经成为农业发展非常重要的支撑。农机化社会化服务既为广大小农户解决了耕种难的问题，也通过农机的载体功能，把先进适用的农业技术得到更好的应用和推广，促进了粮食农业生产的科技化水平和土地流转、规模化经营、标准化生产。


  下一步，我们将按照国务院指导意见和省政府实施意见要求，加快推进农机社会化服务提档升级。一是进一步加大政策支持力度。在总结过去好的做法和经验基础上，培育壮大农机专业户、农机合作社和农机作业公司等各种形式的新型农机服务化主体。二是推进农机服务机制进一步创新。鼓励农机服务的主体与家庭农场、种植大户、普通农户，以及农企构建联合体，促进机具共享、互利共赢，也更大限度提高机具的利用效率，减少降低生产成本。三是推动服务业态创新。建设一批“全程机械化+综合农事服务中心”，把农机作业、农业生产资料、技术培训、市场信息等通过合作组织进行聚集，打造共同平台，提供“一站式”的服务，为各类生产主体提供全过程、全要素的机械化服务，助推多种形式的适度规模经营。四是加快“互联网+农机作业”应用。提升农机服务效率，扩展农机服务领域，推进农机服务向生产全过程、全产业链延伸，努力为农民生活、农业生态，包括农村能源、环保等方面提供机械化的高效率、高质量服务。


  七、关于丘陵山区宜机化改造


  相对于平原地区，我省丘陵地区农机化发展水平相对还比较低，还有不少制约因素。很重要的一个原因，就是因为丘陵山区农田基础设施状况与农机作业的需求不相适应。突出表现在有些地方田间缺乏农机作业最基本的条件，就是机耕道，有些俗语说“牛进得去，但是铁牛进不去”。再是，因为丘陵山区的地块相对起伏变化比较大，特别是耕地分散，不集中连片，田块比较细碎、高低不平，农机作业难度比较大，对机具的要求很高。要改变这种局面，加快丘陵山区农业机械化的发展，需要从顺应机械化作业要求来入手，改善农田基础条件。


  一是修订完善高标准农田建设、土地整理、土地综合整治等方面的制度标准，进一步明确田间道路、田块长度宽度等宜机化的要求，把宜机化作为重要的内容或者指标，把它纳入进去。二是统筹中央和地方各类相关资金以及社会资本，推动田块小并大、短并长、弯变直和互联互通，为农机通行和作业创造条件。三是重点支持丘陵山区开展农田宜机化改造，加快补齐丘陵山区机械化基础条件这块短板。