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黔东南州人民政府关于印发黔东南州投融资平台公司整合转型发展工作方案的通知
黔东南州人民政府关于印发黔东南州投融资平台公司整合转型发展工作方案的通知
黔东南府发〔2016〕3号
税谱®提示：根据《 黔东南州人民政府关于公布现行有效规范性文件和废止部分规范性文件的决定》 （ 黔东南府发﹝2018﹞3号）规定，现行有效
税谱®提示：根据《 黔东南州人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》 （ 黔东南府办发〔2018〕43号）规定，继续有效
《黔东南州投融资平台公司整合转型发展工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黔东南州人民政府
2016年2月23日
黔东南州投融资平台公司整合转型发展工作方案
为深入贯彻党的十八届五中全会精神和中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2014〕22号、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》 （ 国发〔2014〕60号）精神，加快州级投融资平台公司整合转型发展，结合黔东南州国有投融资平台公司的实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以党的十八届三中全会《决定》为指引，全面深化投融资平台改革，理顺政府与州级国有投融资平台公司的关系；按照“突出主业、规范重组、州县联动、市场运行”的原则，调整优化国有投融资平台公司布局结构；着眼于解决投融资平台公司结构不合理，市场化水平低，融资偿债能力弱等问题，着力加快转型重组，着力发展实体经济，壮大州级国有投融资平台公司；强化投融资平台公司市场主体地位，创新平台公司运行机制和投融资机制，增强投融资能力；积极防范投融资风险，为促进全州经济社会发展服务。
二、基本原则
（一）突出主业，优化重组。根据新形势下投融资发展的需要，着力对州级现有投融资平台公司进行整合，努力改变现有投融资平台公司资产规模小、现金流不足、评级授信低、造血功能差、融资能力弱的问题，将州县两级投融资平台公司进行分类整合，突出主业优势，实现优势叠加和优化重组。
（二）州县联动，集团发展。按照政府主导推动、企业兼并重组的原则，以州级企业为主体，兼并重组和整合县级企业，组建企业集团，壮大平台规模，推动融资平台集团化经营、项目化融资、实体化发展，将县级公司和资产划转整合进入相应的融资平台公司。
（三）稳步推进，分步实施。按照《公司法》、《 国有资产法》的规定，对于县级企业和资产整合。原则上要求都进入州级平台，但不搞一刀切，坚持政府引导，企业自愿。按照一企一策、优化配置，依法推进、分步实施，先易后难、先核心后外围，将县级企业和资产，整合进入相应的州级融资平台公司，壮大企业规模、增强竞争实力，提高投融资公司资产运营效益。
（四）风险共担，互惠共赢。按照平台整合转型，实体发展的要求，集团公司融资投入各个县的项目建设，原则上要按照市场运作方式落实，走“融资→投资→经营→收益”发展新路，确保“借、用、还”一体化。实现县里建设得成果，企业发展得效益的目标。但是对于民生类项目要区别不同情况进行合作，必须确保企业融资、投资、归还的可控。
三、主要目标
推进州级国有投融资平台公司重组，按照产业投资、城镇建设、旅游开发、交通建设、水务一体、民生扶贫等六大行业板块，整合重组成六个投融资集团公司；突出主业、精减数量、做大规模、提高运行质量；每个集团公司整合后的资产总额都要超过200亿元，实现投融资集团公司转型发展。
四、重组方案
（一）重组州开发投资（集团）有限责任公司（以下简称州开发投资集团公司）。将州开发投资（集团）公司定位为：产业投资。承担黔东南州林业、农业、工业、科技、电力等产业的开发投资。在州开发投资（集团）公司现有子公司和已经划转州工业投资公司、州林业投资公司、州林业集团总公司、岑巩思州润峰建设公司、施秉金园投资公司的基础上，整合以下资产：
一是国有产权划转。将州绿源农业投资有限责任公司、州木材公司、州林业集团工程公司、州凯里木材厂、州工业供销公司等5个公司的国有产权无偿划转给州开发投资公司。
二是兼并重组合作。以兼并重组或增资扩股等方式，控股各县林工商公司、县造林（营林）公司、县木材公司、县国有林场公司等，壮大公司资产。
三是产权融资合作。各个经济开发区将标准厂房资产先期注入各自开发区投资公司，然后由州开发投资公司根据为关联企业提供担保的方式，将各个开发区投资公司出资人变更州开发投资公司。同时为各个开发区投资公司融资担保服务。
（二）重组州畅达交通建设投资（集团）有限责任公司（以下简称州畅达交通建设投资集团公司）。将州畅达交通建设投资集团公司定位为：交通建设投资。承担全州交通基础设施建设，重点对全州通村公路、旅游公路、城市干道、城市轨道交通、航电一体、航运码头等交通基础项目进行投融资开发。在保留现有州畅达交通建设投资集团有限公司现有子公司和已经整合天柱国资公司、黄平国资公司的基础上整合以下资产：
一是国有产权划转。将从江县汽车站、丹寨县汽车站、麻江县汽车站、雷山县汽车站等四个县的汽车站和州林业汽车运输公司资产，通过国有产权划转的方式注入州畅达交通建设投资集团公司。
二是政府注入资产。州政府将现在州交通局办公大楼、吉泰酒店大楼、州管理的航运码头评估后以增加注册资本金的方式注入州畅达交通建设投资集团公司。
三是产权融资合作。将原来通过交通渠道资金建设形成
的各县的道路、停车场、航运码头、航电一体等资产。注入各县的有关公司，由畅达公司为各县公路建设融资服务实现产权划转。
（三）组建州凯宏资产运营集团有限责任公司（以下简称州凯宏资产集团公司）。依托州凯宏资产运营有限责任公司为母公司，以各个控股和全资子公司为子公司，组建州凯宏资产集团公司。定位为：城镇建设投资。承担黔东南“城镇带州”战略，对城镇基础设施建设政策性项目进行投融资开发、资产管理和运营。整合以下资产：
一是保留现有资产。保留州凯宏资产运营有限责任公司现有各个控股和全资子公司、榕江县国资公司、开元城投公司、镇远县名城旅游开发经营有限公司、州金源国土投资公司、控股贵州东黎城市投资股份有限公司。
二是政府资产注入。将州财政、州公产办等部门已经清理完成的行政事业单位的资产评估注入凯宏资产集团公司。
三是产权融资合作。各县先将有关资产注入各县国资公司、县城投公司，然后由州凯宏资产集团公司根据为关联企业提供担保的方式，将各县国资公司、县城投公司出资人变更州凯宏公司。同时，为各县国资公司和县城投公司融资提供担保服务。
（四）组建州苗侗文化旅游产业投资（集团）有限责任公司（简称州苗侗文旅集团公司）。依托州苗侗文化旅游产业投资有限责任公司为母公司，以各个县旅游公司为子公司，组建州苗侗文旅集团公司。定位为：文化旅游开发投资，为“旅游活州”战略服务。在已经整合的剑河旅游公司、锦屏隆里古城旅游公司、天柱文化旅游公司、黄平且兰文化旅游公司、黄平新城开发投资公司、榕江文化旅游公司、榕江新城开发投资公司、施秉杉木河漂流公司、州歌舞团公司、州苗舞侗歌旅游公司、州三黎文化旅行社公司的基础上，整合以下资产：
一是国有股权划转。将州国资委持有的贵州苗疆侗乡旅游股份有限公司的股权，划转为黔东南州苗侗文化旅游产业投资有限责任公司持有；
二是企业资产出资。对交宫酒店、小丹江酒店的资产进行评估，以凯宏公司对苗疆侗乡股份公司出资的方式划转苗疆侗乡股份公司。
三是政府注入资产。由州政府组织对凯里宾馆（含鸣鹿原）的房屋土地资产进行清理，通过增加注册资本金的方式注入州苗侗文旅集团公司。将州政府委托给凯里市政府代建代管的凯里西出口民族文化宫，由州政府收回注入州苗侗文旅集团公司，作为其控股公司即州歌舞团公司的演艺场所。
四是产权融资合作。先期由各县将有关旅游资产注入各个县的旅游公司，然后由州苗侗旅游公司根据为关联企业提供担保的方式，将台江旅游公司、镇远旅游公司、麻江旅游公司、丹寨旅游公司、从江旅游公司、雷山西江旅游公司、黎平肇兴旅游公司、岑巩县旅游公司出资人变更为州苗侗文化旅游公司。
（五）组建州水利投资（集团）有限责任公司（以下简称州水利投资集团公司）。依托黔东南州水利投资有限责任公司为母公司，以各个县自来水公司和污水处理厂公司为子公司，组建州水利投资集团公司。定位为：水务投资，为全州水务一体化服务。在已经整合各县签订协议的中小型水库资产、控股台江自来水公司、榕江县自来水公司的基础上，整合以下资产：
一是事改企产权划转。对州水利勘察设计院、州水利工程公司、州水利招待所进行事改企，然后将国有产权无偿划转给州水利投资集团公司。
二是兼并重组。州水利投资集团公司通过兼并重组和增资扩股的方式，控股各县自来水公司、污水处理厂公司、麻江地方电力公司。
（六）组建州贵康民生扶贫投资（集团）股份有限公司（以下简称州贵康民生扶贫投资集团公司）。把贵康民生投资股份公司更名为：贵康民生扶贫投资股份有限公司。根据扶贫资金封闭运行的要求，各县市成立扶贫公司。以贵康民生扶贫股份公司为母公司，各县市的公司为子公司，组建贵康民生扶贫集团公司。定位为：民生扶贫投资。服务全州民生扶贫事业包括扶贫、生态移民、异地移民、保障性住房、教育、卫生、健康、养老、新农村建设等。承担重点民生扶贫、重大民生工程项目建设投融资任务。整合以下资产：
一是资产注入。州政府组织有关部门对州工业学校土地资产、州民政局赏郎安置农场资产、黔东南职业技术学院土地和房屋资产（新）、黔东南州广播电视大学土地和房屋资产（新）进行评估，作为注册资本金注入贵康民生扶贫集团公司。
二是产权划转。将州医药公司、州药材公司的国有产权无偿划转给民生扶贫公司。
三是投资形成资产注入。对于公司投资各县扶贫、生态移民、异地移民、保障性住房、教育、卫生、健康、养老、新农村建设等形成公共部分或经营性资产注入公司。
五、工作措施
（一）加强领导，建立机构。为切实加强领导，州委、州政府成立州级国有投融资平台公司整合转型发展工作领导小组，负责州级国有投融资平台公司整合转型发展领导工作，全面启动资产整合工作。由常务副州长任组长，州政府相关分管副州长任副组长，州有关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责统筹协调、督促推进投融资平台公司转型改革发展各项工作。办公室设在州国资委，办公室人员从州发改委、州财政局、州公产办等领导小组成员单位抽调。
（二）召开会议，布置落实。为了加快落实，州政府将召开全州平台公司整合转型发展工作会议。安排部署各项任务，推动州县联动，共建发展机制的全面落实。
（三）责任落实，任务到人。为了扎实推进国有投融资平台公司重组和整合转型发展工作，州政府与各个县、与各平台公司签订责任状，把任务分解落实到人，确保今年3月底前实质性启动。