广西壮族自治区自然资源厅关于印发《广西壮族自治区补充耕地指标交易管理实施细则》的通知

各市、县（市、区）自然资源主管部门，厅机关各处（室、局），厅直属各单位：

为进一步规范自治区补充耕地指标交易行为，助力脱贫攻坚和乡村振兴，根据国家有关规定，我厅组织对《广西壮族自治区国土资源厅关于印发〈广西壮族自治区补充耕地指标交易管理暂行办法(修订)〉及〈广西壮族自治区补充耕地指标交易管理实施细则(修订)〉的通知》（桂国土资规〔2017〕12号）进行了修订。现将修订后《广西壮族自治区补充耕地指标交易管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。



广西壮族自治区自然资源厅

2020年7月10日






第一章 总 则

第一条 为进一步规范自治区补充耕地指标交易行为，优化、科学配置资源，根据《中华人民共和国土地管理法》《广西壮族自治区土地整治办法》以及《广西壮族自治区补充耕地指标交易管理办法》等有关规定，结合我区实际，制定本细则。

第二条 通过自治区补充耕地指标交易平台进行的补充耕地指标交易适用本细则。

第三条 本细则所称补充耕地指标交易，是指自治区将自治区补充耕地指标储备库里的补充耕地指标，或各市、县在符合补充耕地指标出让条件的前提下，将富余的补充耕地指标通过自治区补充耕地指标交易平台，以协议出让、公开挂牌等方式确定成交单位，实现指标有偿出让、获取的行为。

第四条 自治区自然资源厅委托广西壮族自治区自然资源交易中心（以下简称“交易中心”）负责组织实施全区跨设区市补充耕地指标交易，并指导设区市补充耕地指标交易工作；负责自治区补充耕地指标交易平台交易数据统计。

自治区自然资源厅委托自治区自然资源生态修复中心（以下简称“生态修复中心”）负责建立广西补充耕地指标交易数据库并根据全区补充耕地指标交易成交情况动态更新管理数据库，负责全区补充耕地指标交易的统一监管及交易数据的统计，负责对申请进入自治区补充耕地指标交易平台出让项目的补充耕地指标的合规性、有效性以及指标交易双方资格进行技术审查，并负责对成交的补充耕地指标进行划转。



第二章 交易申请及审查

第五条 出让方以协议、公开挂牌等方式出让补充耕地指标的，应向交易中心提出交易申请，申请材料应包括：

（一）补充耕地指标交易申请书（须明确出让指标所在市、县行政区域内落实耕地占补平衡需求情况，耕地保有量规划目标落实情况，属协议出让的须明确意向购买方情况）。

（二）自治区人民政府或出让方所在设区市人民政府同意出让补充耕地指标的文件，其中：经自治区人民政府授权的自治区直属国有企业及自治区人民政府同意设区市人民政府授权的国有企业申请出让其参与土地整治项目按合同约定持有补充耕地指标的，必须提供项目所在设区市人民政府出具的书面同意意见。

（三）出让补充耕地指标地块所需信息文件：项目确认批复文件，项目明细表（项目名称、信息报备编号、新增耕地数量、水田规模、粮食产能、项目平均质量等别），项目涉及的补充耕地指标拐点坐标，中心点坐标、位置示意图，本次申请出让的补充耕地指标涉及的新增耕地情况（新增耕地数量、水田规模、粮食产能、拐点坐标、中心点坐标）、项目耕地质量等别评价更新数据库成果。

（四）出让方对出让补充耕地指标的真实性、有效性、合法性负责的承诺函。

第六条 交易中心收到出让方提交的完整材料后会同生态修复中心3个工作日（其中交易中心1个工作日，生态修复中心2个工作日）内完成出让补充耕地指标的合规性、有效性以及指标出让方的资格审查（属于协议出让的还须审查意向购买方资格）。对于出让补充耕地指标情况不属实或者不具备交易条件的，不予同意交易，由交易中心退回相关材料并出具书面说明；出让的补充耕地指标情况属实且具备交易条件的，由交易中心上报，自治区自然资源厅应当在3个工作日内完成审核。



第三章 交易公告

第七条 经自治区自然资源厅审核符合挂牌出让条件的补充耕地指标，由交易中心1个工作日内在广西壮族自治区自然资源厅网站、广西壮族自治区自然资源交易中心网站公开发布交易公告，公告期不少于3个工作日。出让公告应包括以下内容：

（一）出让方名称；

（二）出让补充耕地指标的简要情况，包括项目名称、地理位置、本次申请出让的补充耕地指标情况（新增耕地数量、水田规模、粮食产能、中心点坐标）；

（三）竞买方的资质条件；

（四）交易的方式、时间、地点；

（五）出让补充耕地指标的起始价、加价幅度；

（六）确定受让方的标准和方法；

（七）竞买保证金的缴纳和处置；

（八）需要公告的其他内容。

第八条 出让方根据补充耕地指标交易指导价格，确定拟出让补充耕地指标的交易起始价。补充耕地指标交易价格计量单位：数量指标与水田指标为“万元/亩”，粮食产能指标为“万元/百公斤·亩”。

第九条 交易公告发布后，除因不可抗力或司法裁判等特殊原因外，不得对公告内容作出修改、中止或终止交易程序。公告内容确需发生变化的，交易中心应当及时发布补充公告，补充公告的公告期不少于3个工作日，挂牌时间相应顺延。



第四章 竞买申请及资格审查

第十条 挂牌交易公告发布后，意向竞买方应在公告规定的报名时间内向交易中心提出竞买申请，申请材料应包括：

（一）补充耕地指标竞买申请书；

（二）指标竞买方为设区市、县（市、区）人民政府委托的组成部门或直属机构的，须提供部门或机构有效证明；设区市或县（市、区）人民政府同意购买补充耕地指标的文件及授权委托书；

（三）指标竞买方为单独选址建设项目用地单位的，须提交营业执照、建设项目的审批（核准、备案）批文、项目所在市自然资源主管部门关于项目用地情况的审核意见（含项目用地的位置、用地总规模、占用耕地面积、立项、用地预审、用地报批组卷等情况），以及项目用地单位关于购买的指标仅限于满足该单独选址建设项目占补需要的承诺书。

（四）出让公告中申请竞买需要的其他材料。

第十一条 申请竞买前，意向竞买方应当详细阅读交易文件。意向竞买方对交易文件和出让补充耕地指标现状有疑问的，应当在提交竞买申请书前提出。竞买申请书一经提交，即视申请人对出让补充耕地指标现状及其交易文件无异议。

第十二条 交易中心收到意向竞买方提交的完整申请材料后，现场出具报名回执，并会同生态修复中心2个工作日内对意向竞买方完成竞买资格审查。意向竞买方经审查符合竞买条件，且按交易公告要求足额缴纳竞买保证金后，由交易中心向其出具《补充耕地指标竞买资格确认书》。竞买方可凭竞买资格确认书参加交易中心组织的竞买活动。

第十三条 竞买保证金数额按照起始价的10%确定。每笔竞买保证金只对应一批补充耕地指标出让标的，同时竞买多批补充耕地指标标的，应分别缴纳竞买保证金。





第五章 竞买及报价

第十四条 以公开挂牌方式出让补充耕地指标的，挂牌时间不少于2个工作日。

第十五条 竞买方在交易公告中公布的挂牌时间内根据交易公告规定的报价要求填写报价单报价，报价相同的，最先报价为有效报价；交易中心确认有效报价后，更新挂牌价。

第十六条 挂牌期限届满，交易中心依照下列规定确定是否成交，或者转入现场竞价程序：

（一）无人报价的，挂牌不成交，终止该批补充耕地指标的本次出让活动；

（二）只有一方报价，以挂牌截止时最高有效报价为最终报价，最终报价者为竞得人。设有底价的，最终报价不得低于底价，否则挂牌不成交；

（三）不少于两方报价，在规定的挂牌期限届满，进入竞价征求意见程序。征求意见时间内，任何竞买方均无报价的权利。

第十七条 竞价征求意见程序结束后，进入竞价程序，同意参与竞价的竞买方可按报价规则进行报价。竞价程序结束，按下列规定确定是否成交：

（一）竞价程序中有竞买方进行有效报价的，以当时最高有效报价为最终报价，最终报价者为竞得方；设有底价的，最终报价不得低于底价，否则挂牌不成交。

（二）竞价程序中无人报价的，以挂牌截止时最高有效报价为最终报价，最终报价者为竞得方。设有底价的，最终报价不得低于底价，否则挂牌不成交。

第十八条 交易公告规定的报名时间内无符合条件的单位报名或挂牌时间内无有效报价的，本次交易不成交。

对进入交易流程但未成交的指标，原申请出让单位可在确定交易不成交之日起6个月内向交易中心重新提交交易申请书。交易中心会同生态修复中心3个工作日（其中交易中心1个工作日，生态修复中心2个工作日）内完成拟出让补充耕地指标的合规性、有效性以及指标出让方的资格审查后，即可由交易中心再次发布出让公告，组织再次出让。

第十九条 补充耕地指标成交后，应当场签订《补充耕地指标交易成交确认书》。



第六章 公示、合同签订、缴款及归档

第二十条 以协议方式出让补充耕地指标，在拟交易指标通过合规性、有效性审查并经自治区自然资源厅审核同意后，由交易中心1个工作日内在广西壮族自治区自然资源厅网站、广西壮族自治区自然资源交易中心网站上发布公示，公示期不少于3个工作日。应公示的主要内容包括:

（一）受让方名称；

（二）出让的补充耕地指标的简要情况：包括项目名称、地理位置、项目涉及的新增耕地情况（新增耕地数量、水田规模、粮食产能、中心点坐标）、本次申请出让的补充耕地指标情况（新增耕地数量、水田规模、粮食产能、中心点坐标）；

（三）补充耕地指标出让价及缴纳时间、方式；

（四）对公示内容提出异议的方式及途径；

第二十一条  以挂牌等方式出让补充耕地指标的，在确认书签订之日起1个工作日内，由交易中心在广西壮族自治区自然资源厅网站、广西壮族自治区自然资源交易中心网站上发布公示，公示期不少于3个工作日。应公示的主要内容包括:

（一）受让方名称；

（二）成交时间、地点；

（三）竞得的补充耕地指标的简要情况（耕地数量、水田规模、粮食产能、中心点坐标等）；

（四）补充耕地指标成交价及缴纳时间、方式；

（五）对公示内容提出异议的方式及途径；

（六）应当公示的其他内容。

第二十二条  公示无异议后，由交易中心3个工作日内组织出让方和受让方签订补充耕地指标交易合同。合同签订后，交易双方应按照有关约定履行各自的责任，受让方按照合同有关规定程序办理相应手续并足额缴纳除保证金外的全部价款。已缴纳的保证金抵成交价款，由交易中心收到保证金转拨通知（需加盖公章）后5个工作日内，向出让方指定的非税收入财政专户转拨。

补充耕地指标出让方应于收到全部价款后的5个工作日内，根据相关规定向受让方出具票据。

第二十三条  交易中心收到受让方提供已足额缴纳成交价款的有效凭证并核实后，负责通知生态修复中心根据指标交易情况，按有关规定程序划转指标。完成指标划转后，生态修复中心负责更新补充耕地指标库数据。

交易结束后，竞得方的竞买保证金抵作价款，非竞得方的竞买保证金于交易结束后5个工作日内原途径退还竞买保证金及银行同期存款利息。

第二十四条  交易中心应对每一批指标交易建立档案并接受监督。档案内容应包括：指标交易主体的基本信息、指标的基本情况、交易公告和交易结果公示的相关记载以及交易过程产生的各类文书等。



第七章 资金管理及交易经费

第二十五条  各级人民政府补充耕地指标交易所得收入，根据自治区有关规定，扣除成本和应得投资收益外，全部用于脱贫攻坚和乡村振兴，其中用于项目所在行政村的不低于60%。任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。

第二十六条  交易中心开展补充耕地指标交易管理工作所需经费按规定纳入年度部门预算保障。



第八章 法律责任及争议处理

第二十七条  补充耕地指标交易合同应明确出让方、受让方双方的责任、义务、风险及违约责任。因出让的补充耕地指标不真实、不合法或不能用于耕地占补平衡等产生的经济和法律责任由出让方承担。

第二十八条  补充耕地指标出让后，由出让方负责对出让指标的地块进行管理和维护。因管护不当造成不良后果，由出让方负责。

第二十九条  受让方有下列情况之一的，由交易中心宣布交易结果无效，其所缴纳的竞买保证金抵作违约金不予退还：

（一）提供虚假文件、隐瞒重要事实骗取交易资格的；

（二）互相串通、恶意操纵交易的；

（三）不按时签订合同的；

（四）不按照合同约定及时缴纳指标交易价款的；

（五）违反挂牌出让公告有关约定的。

第三十条 有下列情形之一的，交易中心应当交易期间中止、终止交易活动，待问题解决后依程序恢复或另行挂牌：

（一）司法机关、检察、监察机关依法要求中止或者终止挂牌活动的；

（二）因相关政策、规划条件等发生变化，对补充耕地指标有重大影响的；

（三）应当依法中止或终止出让活动的其他情形。

第三十一条  指标交易过程中，出让方、竞买方有违反本细则规定行为的，交易中心应取消其交易资格，并暂停违规方一年内参与补充耕地指标交易；造成经济损失的，由责任人承担经济赔偿责任。造成严重后果的，依法依规追究责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第三十二条  竞买方为参与补充耕地指标挂牌竞买活动实施的所有行为，均应当视为其自身行为或其合法授权的行为，该行为所引起的法律后果由竞买方自行承担。



第九章 附 则

第三十三条  补充耕地指标交易所需相关文书、表格格式由交易中心另行制定印发。

第三十四条  本细则由自治区自然资源厅负责解释。

第三十五条  本细则自印发之日起实施，有效期5年。国家有新规定的从其规定。《广西壮族自治区国土资源厅关于印发〈广西壮族自治区补充耕地指标交易管理暂行办法(修订)〉及〈广西壮族自治区补充耕地指标交易管理实施细则(修订)〉的通知》（桂国土资规〔2017〕12号）同时废止。

一、出台的背景及依据

（一）出台背景。

2017年，中共中央、国务院印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，明确规定耕地占补平衡要落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”，要求要规范省域内补充耕地指标调剂管理，并提出了 “县域自行平衡为主、市域或省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充”来落实补充耕地任务。2017年原国土资源部印发了《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号），提出“建立补充耕地指标储备库，实行指标分类管理”，要求以纳入农村土地整治监测监管系统的各类项目为基础，根据项目验收确认的新增耕地数量、新增水田和新增粮食产能，以县（市、区）为单位建立3类指标储备库，实行分类管理、分别使用。并要求“改进建设用地项目与补充耕地项目逐一挂钩的做法，按照补改结合的原则，实行耕地数量、粮食产能和水田面积3类指标核销制落实占补平衡”。2018年，自治区党委、政府出台了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（桂发〔2018〕31号），提出了“实行耕地数量、粮食产能和水田面积3类指标核销制，落实‘占一补一、占优补优、占水田补水田’占补平衡的要求。”

我区自2015年实行补充耕地指标交易制度以来，通过市场化手段实现了部分区域资源与经济之间的互补，提升了补充耕地指标的价值，对提高各地开发后备资源的积极性起到了推动作用。据统计，自实行指标交易以来，自治区级补充耕地指标交易平台累计交易已突破55亿元大关，为全区财政实现创收。然而，在补充耕地指标交易和落实耕地占补平衡工作中仍存在一些问题，如现在耕地占补平衡已实行耕地数量、粮食产能和水田规模3类指标管理，而补充耕地指标交易仍按照项目、地块进行交易，且没有根据耕地占补平衡指标所需进行交易，即未根据实际需求进行交易。也未明确补充耕地指标交易收入用途。另外，为创新土地整治模式，自治区于2019年出台了《关于印发引导和规范社会资本参与土地整治项目建设有关问题补充规定的通知》（桂自然资发〔2019〕10号），允许经自治区人民政府授权的自治区直属国有企业及自治区人民政府同意设区市人民政府授权的国有企业可作为补充耕地指标出让方，即扩大了补充耕地指标出让方范围。

因此，为适应新形势下耕地占补平衡管理的新要求，进一步规范我区补充耕地指标调剂管理，自治区自然资源厅对《广西壮族自治区国土资源厅关于印发〈广西壮族自治区补充耕地指标交易管理暂行办法（修订）〉及〈广西壮族自治区补充耕地指标交易管理暂行办法实施细则〉的通知》（桂国土资规〔2017〕12号）进行了修订，以更灵活的新增耕地数量、水田规模、粮食产能形式进行市场交易，明确指标交易所得收益用途。

（二）政策依据。

1.《中共中央  国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》；

2.《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）；

3.《中共广西壮族自治区委员会  广西壮族自治区人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（桂发〔2018〕31号）；

4.《中共广西壮族自治区委员会 全面深化改革委员会办公室关于印发〈自治区党委全面深化改革委员会各专项小组2020年面上改革任务清单〉的通知》（桂改办发〔2020〕1号）；

5.《广西壮族自治区国土资源厅关于印发〈广西壮族自治区补充耕地指标交易管理暂行办法（修订）〉及〈广西壮族自治区补充耕地指标交易管理暂行办法实施细则〉的通知》（桂国土资规〔2017〕12号）；

6.《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区农业农村厅关于印发引导和规范社会资本参与土地整治项目建设有关问题补充规定的通知》（桂自然资发〔2019〕10号）。

二、意见征求及采纳情况

2020年3月2日，自治区自然资源厅负责牵头起草的耕地保护监督处征求本厅相关业务处室意见，并根据意见进行了修改完善。2020年3月5日，自治区自然资源厅征求了14个市人民政府意见，并在广西壮族自治区自然资源厅网站征询了社会公众意见。截至2020年3月25日，收到了14个市人民政府反馈意见，社会公众无意见反馈。根据意见，自治区自然资源厅会同自治区财政厅组织了修改完善，形成了《广西壮族自治区补充耕地指标交易管理实施细则（送审稿）》。于2020年4月15日经自然资源厅2020年第一期厅务会和自然资源厅2020年第十一期党组会审议通过。2020年7月6日，自治区人民政府审定了《广西壮族自治区补充耕地指标交易管理办法》，自然资源厅根据自治区政府审定的管理办法进一步修改完善了《广西壮族自治区补充耕地指标交易管理实施细则》。

三、目标任务

一是严格贯彻落实《中共中央  国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）、《中共广西壮族自治区委员会  广西壮族自治区人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（桂发〔2018〕31号）等国家和自治区相关文件要求。

二是结合新形势下耕地占补平衡管理的新要求，以更灵活的新增耕地数量、水田规模、粮食产能形式进行市场交易，规范补充耕地指标交易程序，明确指标交易所得收益用途，进一步规范我区补充耕地指标调剂管理，确保各类建设项目耕地占补平衡得到有效保障，助推脱贫攻坚和乡村振兴。

四、主要内容

《实施细则》共九章。主要就总则、交易申请及审查、交易公告、竞买申请及资格审查、竞买及报价、公示、合同签订、缴款及归档、资金管理及交易经费、法律责任及争议处理、附则等方面进行规定。

（一）总则。明确了细则制定的目的、适用范围、有关定义及相关部门工作职责。

（二）交易申请及审查。明确出让方提交申请材料要求，以及材料合规性、有效性以及出让方资格审查要求。

（三）交易公告。明确出让公告的内容及公告期。

（四）竞买申请及资格审查。明确意向竞买方申请材料要求，资格审查以及竞买保证金缴纳要求。

（五）竞买及报价。对竞买的程序、报件要求进行规定。

（六）公示、合同签订、缴款及归档。分别就协议出让、公开挂牌方式的公示内容进行了明确，公示无异议后，签订合同，并对成交价款缴纳提出了要求，明确了指标交易档案管理要求。

（七）资金管理及交易经费。明确了补充耕地指标交易所得收入，提出了交易管理工作所需经费纳入年度部门预算。

（八）法律责任及争议处理。明确了交易双方的法律责任，以及针对交易过程存在争议事项处理进行明确。

（九）附则。明确了《实施细则》负责解释部门及实施时间。

五、涉及范围

《实施细则》适用于自治区补充耕地指标交易管理，即自治区补充耕地指标交易平台进行的交易。、

六、执行标准

自治区补充耕地指标交易均要严格执行《管理办法》以及国家、自治区自然资源主管部门印发的有关规定和要求。

七、关键词诠释

补充耕地指标：是指通过实施土地整治和高标准农田建设，包括土地综合整治、高标准农田、宜农耕地后备资源开发、土地整理、土地复垦及耕地提质改造形成的新增耕地和提质改造耕地，经验收并通过耕地占补平衡动态监管系统报备，纳入补充耕地指标储备库后，可用于占补平衡的新增耕地指标；已报入耕地占补平衡动态监管系统的城乡建设用地增减挂钩或历史遗留工矿废弃地复垦形成的新增耕地节余部分指标。补充耕地指标含新增耕地数量、水田规模和粮食产能。

补充耕地指标交易：是指自治区将自治区补充耕地指标储备库里的补充耕地指标，或各市、县在符合补充耕地指标出让条件的前提下，将富余的补充耕地指标通过自治区补充耕地指标交易平台，以协议出让、公开挂牌等方式确定成交单位，实现指标有偿出让、获取的行为。

补充耕地指标出让方：是指能够提供可供出让的补充耕地指标的自治区、市、县人民政府，或经自治区人民政府授权、可按合同比例持有所参与土地整治项目产生补充耕地指标的自治区直属国有企业，以及自治区人民政府已同意设区市人民政府授权、可按合同比例持有所参与土地整治项目产生补充耕地指标的国有企业。

补充耕地指标受让方：是指为落实建设项目耕地占补平衡通过有偿方式取得补充耕地指标的自治区、市、县人民政府或单独选址建设项目用地单位。

八、惠民利民举措

明确了各级政府补充耕地指标交易所得收入，扣除成本和所得投资收益外，全部用于脱贫攻坚和乡村振兴，助推脱贫攻坚和乡村振兴。同时明确其中用于项目所在行政村的不低于60%，确保了项目所在行政村脱贫攻坚和乡村振兴工作所需经费。

九、新旧政策差异

本次修订在原桂国土资规〔2017〕12号文件基础上进行了进一步完善，基本框架不变，局部内容进行了调整完善：

（一）细化了工作职责。对交易中心和生态修复中心工作职责进行了进一步明确和细化。

（二）规范了自治区本级指标交易程序。重新调整和规范了补充耕地指标交易程序，并从交易申请、审查、公告、竞买申请及资格审查、竞买及报价、公示、合同签订、缴款及归档等方面予以明确。

（三）优化了出让方及意向竞买方申请材料。根据耕地占补平衡管理新要求，对出让方及意向竞买方申请材料进行了优化和完善。

（四）取消了拍卖方式、网上拍卖和竞买报价。根据《中华人民共和国拍卖法》有关规定，以拍卖方式出让需由具有拍卖资质的企业组织拍卖会，且拍卖公司需收取拍卖佣金。因此，取消了拍卖方式相关规定。

（五）压缩了指标交易审查时间。材料有效性、合规性审查由原来的5个工作日调整为3个工作日。竞买资格审查由原来3个工作日调整为2个工作日等。

（六）规范了补充耕地指标交易有关程序。由原来的先签订合同、再公示结果，修改为先公示结果，无异议后，再签订合同。另外，关于补充耕地指标划转，由原来凭合同签订划转指标，修改为成交价款缴纳经核实后，再进行指标划转。

（七）明确了补充耕地指标交易所得收入用途。即扣除成本和应得投资收益外，全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略，优先用于土地综合整治、耕地提质改造和高标准农田建设等补充耕地任务以及耕地保护相关工作，其中用于项目所在村的不低于60%。

十、特色亮点

一是认真执行国家工作要求，进一步完善规范我区补充耕地指标调剂管理的重要体现。2017年原国土资源部印发了《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号），国家已改进耕地占补平衡管理方式，建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制。提出以县（市、区）为单位建立新增耕地数量、新增水田和新增粮食产能3类指标储备库，实行分类管理、分别使用。并要求按照补改结合的原则，实行耕地数量、粮食产能和水田面积3类指标核销制落实占补平衡。为积极应对耕地占补平衡的新形势新要求，我区主动采取措施，调整完善自治区当前耕地占补平衡制度，修订完善自治区、市两级补充耕地指标交易市场，以更灵活的新增耕地数量、水田规模、粮食产能形式进行市场交易。

二是能够极大调动各地特别是国有企业大力实施土地整治和高标准农田建设落实耕地占补平衡任务的积极性。允许已经自治区人民政府授权、可按合同比例持有所参与土地整治项目所产生的补充耕地指标的自治区直属国有企业，以及自治区人民政府已同意设区市人民政府授权、可按合同比例持有所参与土地整治项目所产生的补充耕地指标的国有企业作为补充耕地指标出让方，参与补充耕地交易，这将极大调动国有企业参与土地整治项目建设的积极性。另外，明确补充耕地指标交易所得收入用途，扣除成本和应得投资收益外，全部用于脱贫攻坚和乡村振兴，其中用于项目所在行政村的不低于60%，同时也将极大激发项目所在地村集体经济组织参与土地整治项目积极性。

三是进一步规范补充耕地指标交易程序，提高耕地占补平衡保障效能。本次修订《实施细则》的交易程序进行了规范，如由原来的先签订合同、再公示结果，修改为先公示结果，无异议后，再签订合同，确保补充耕地指标交易有效性；关于补充耕地指标划转，由原来凭合同签订划转指标，修改为受让方成交价款足额缴纳经核实后，再进行指标划转，避免了出现指标划转后而价款未缴纳的尴尬局面，确保了交易后的补充耕地指标安全性。另外，压缩了补充耕地指标交易审查时间，提高了审查效率，进而提高了各类建设项目耕地占补平衡保障能力。

十一、注意事项

本办法印发实施后，《广西壮族自治区自然资源厅  广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区农业农村厅关于印发引导和规范社会资本参与土地整治项目建设有关问题补充规定的通知》（桂自然资发〔2019〕10号）有关规定与本办法规定不一致的，以本办法规定为准。《广西壮族自治区国土资源厅关于印发〈广西壮族自治区补充耕地指标交易管理暂行办法(修订)〉及〈广西壮族自治区补充耕地指标交易管理实施细则(修订)〉的通知》（桂国土资规〔2017〕12号）同时废止。