莆田市人民政府办公室关于促进市场主体“个转企、下转上”的若干意见

莆政办〔2018〕121号

税谱^®提示：根据2020年12月31日《莆田市人民政府关于公布行政规范性文件清理结果的通知》（莆政综〔2020〕101号）规定，继续有效

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

为鼓励和引导全市个体工商户向现代企业转型升级（简称“个转企”），推进规下、限下企业转为规上、限上企业（简称“下转上”），增强市场竞争力，激活发展新动力，促进我市经济高质量发展，经市政府同意，特制定以下意见。

一、目标任务

坚持政府引导、市场主体自愿的原则，鼓励、支持和引导个体工商户转型为企业，重点要把达到规上、限上标准的工商个体户转为一般纳税人企业，并纳入规上、限上统计。2018年底全市完成“个转企”企业5500家，“下转上”企业1000家。

二、指导原则

（一）依法依规。各级各部门要采取有力措施，依法依规办事，推动“个转企、下转上”工作。

（二）应统尽统。要全面摸清市场主体中规模较大的个体工商户，深挖潜力、促其转为一般纳税人企业，达到规上、限上标准的要及时纳入统计，做到应统尽统。

（三）扶企引企。培育扶持个体工商户转为一般纳税人企业，采取有效措施扶持企业做强做大，积极引进总部型的企业，增加规模企业的数量质量，提升经济发展速度。

三、政策措施

（一）加大税收扶持力度

一是“个转企”企业设置5年过渡期，在过渡期内原则上不增加企业的税负。

在过渡期内，对“个转企”企业账证不健全的转型企业征税实行核定征收；“个转企”过程中，办理土地、房屋权属划转时，投资主体、经营范围不变，且符合国家税收政策规定的，免征契税和交易手续费；对“个转企”的企业落实停止征收江海堤防工程维护管理费政策。

个体工商户转型为个人独资企业的，其个人所得税参照个体工商户相关规定执行。个体工商户转型为公司，符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。自2018年1月1日起，对年应纳税所得额低于100万元（含100万元）的小型微利企业，符合条件的其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；经认定属于国家重点扶持的高新技术企业，符合条件的减按15%的税率征收企业所得税。企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用，符合条件的在计算企业所得税时可以按规定加计扣除。

二是“个转企”企业5年过渡期内，税务机关征收的城镇土地使用税和房产税，由市、县（区）财政部门执行税收奖励。

三是税务登记与工商登记实行数据联网，快速传递和共享“个转企”数据，实现“个转企”税务登记的“免填单”，减轻个体工商户填表负担。

四是“个转企”后为个人独资企业、且业主不发生变化的，可继续沿用原个体工商户已经认定或者获批的地方税收管理和服务事项，原则上不再重复履行相关审核审批程序。

（二）加大财政扶持力度

一是“个转企”后的企业在过渡期内纳税新增部分给予市、区留成部分100%的补助，所需的补助资金由市、区各自承担。

二是培育新增“下转上”企业，经统计部门认定，当年度由个体工商户、限额以下（规模以下）的企业转为“下转上”企业统计的，连续二年，每年给予奖励6万元，其中由市级财政给予奖励2万元，县区一级财政给予奖励4万元。

三是“个转企”后符合条件的小微企业，按照我市有关政策规定，凡符合合作银行续贷条件但因足额还贷出现暂时困难的，纳入我市过桥转贷予以支持。

（三）社保及权属变更扶持措施

一是 “个转企”后的企业，自转企之日起，原则上首年不增加社会保险费负担，予以5年过渡期，社会保险的缴费标准按照原缴费标准执行，不增加缴费人负担。

二是“个转企”后的企业，凭营业执照、《个体工商户转变为企业组织形式登记证明》等资料，可按照规定办理土地资产处置和土地使用权变更登记手续。

三是“个转企”过程中，属自然人（包括非个体工商户业主）名下的不动产，在“个转企”投资入股后，免收交易手续费、登记费，同时，按照有关税收规定享受契税、个人所得税优惠。

（四）优化准入服务

一是规范工商登记程序。“个转企”按照注销新设程序办理，实施“先照后证”，同时出具《个体工商户转变为企业组织形式登记证明》，为其办理税费减免、资产过户、行政审批变更等事宜提供便利。

二是放宽“个转企”名称登记限制。在不违反法律法规规定、不影响其他企业名称权的情况下，转型升级企业可最大限度保留原个体工商户名称中的字号和行业特点，行政区划可加括号放在字号之后、组织形式之前。

三是简化“个转企”住所（经营场所）登记程序。“个转企”推行市场主体住所（经营场所）申报承诺制，市场主体申请人只需提交《住所（经营场所）申报承诺表》即可，并适用“一照多址”“一址多照”等优惠政策，支持转型升级企业“集群注册”和集聚发展。

四是简化“个转企”行政审批手续。原个体工商户涉及前置许可的，登记机关可依据经相关许可部门确认合法有效的前置批准文件、证件予以登记；涉及后置许可的批准文件、证件，“个转企”的企业凭工商部门出具的《个体工商户转变为企业组织形式登记证明》直接办理变更手续，相关许可部门不得再要求提供其他额外的变更材料。

五是实施集群注册登记。允许在产业园内，市场主体以运营公司提供的场所作为住所（经营场所）进行注册登记，并由运营公司对企业的住所进行托管，通过共享住所资源，进一步降低企业创业成本。

六是应当允许“个转企”的企业保留延续原个体工商户已获得的由有关部门评选评定的各项荣誉称号、证明、信用记录等，支持其进一步提高做强做大的能力。

四、组织保障

一是建立市级“个转企、下转上”工作联席会议制度，负责全市工作的综合规划、组织协调和督查考核等工作。由市政府常务副市长担任联席会议召集人，市政府分管领导担任联席会议副召集人，市发改委、农业局、经信委、商务局、财政局、人社局、国土局、住建局、统计局、工商局、税务局等单位主要领导为联席会议成员，联席会议建立定期会商和报告制度。各部门要围绕完成目标任务，超常规、不违规，统计、税务、工商、人社、商务等部门要做到执法与服务相结合，寓服务于管理之中，切实采取有效措施，密切配合，形成合力，努力完成目标任务。

二是各县（区、管委会）要建立相应的组织领导机构，一把手亲自任召集人，明确主体责任，制订具体措施，提高工作成效。

三是列入绩效考评重要内容，设奖励分3分，对完成目标任务的县区和市直部门，给予奖励3分。完成目标任务达60－99%的按完成率比例奖励，60%以下不予奖励。

附件：1.全市各县区2018年“个转企”、“下转上”任务分解表

2.全市三类产业2018年“个转企”“下转上”任务分解表

3.全市2018年第三产业年度新增入库企业任务分解表

4.2018年四类服务业主管部门年报下转上入库任务表

5.各行业企业转上入库条件

莆田市人民政府办公室

2018年10月9日

（此件主动公开）

附件1
全市各县区2018年“个转企”、“下转上”任务分解表
		单位：家
	个转企	下转上
全市	5500	1000
仙游县	1000	150
荔城区	1000	200
城厢区	1000	200
涵江区	1000	180
秀屿区	1000	150
湄洲岛	100	40
北岸	400	80

附件2 全市三类产业2018年“个转企”“下转上”任务分解表

单位：家

产业	牵头部门	个转企	下转上
全市		5500	1000
第一产业	市农业局	500	100
第二产业	市经信委	1500	300
第三产业	市商务局	3500	600

附件3
全市2018年第三产业年度新增入库企业任务分解表
		单位：家
	商贸业净增任务数	其他营利性服务业净增任务数
全市	400	215
仙游县	50	40
荔城区	90	50
城厢区	90	50
涵江区	80	30
秀屿区	50	30
湄洲岛	10	5
北岸	30	10

附件4
2018年四类服务业主管部门年报下转上入库任务表
序号	行业门类	序号	行业代码	类别名称	主管部门	企业转上入库任务数
1	互联网和相关服务，软件和信息技术服务业	1	6410	互联网接入及相关服务	市经信委	15
2		2	6420	互联网信息服务
3		3	6490	其他互联网服务
4		4	6510	软件开发
5		5	6520	信息系统集成服务
6		6	6530	信息技术咨询服务
7		7	6540	数据处理和存储服务
8		8	6550	集成电路设计
9		9	6591	数字内容服务
10		10	6592	呼叫中心
11		11	6599	其他未列明信息技术服务业
12	租赁和商务服务业	12	7114	计算机及通讯设备租赁
13		13	7293	包装服务
14		14	7294	办公服务
15		15	7296	担保服务
16		16	7219	其他企业管理服务
17	居民服务、修理和其他服务业	17	8021	计算机和辅助设备修理
18		18	8022	通讯设备修理
19	租赁和商务服务业	1	7111	汽车租赁	市商务局	10
20		2	7119	其他机械与设备租赁
21		3	7291	市场管理
22		4	7292	会议及展览服务
23		5	7299	其他未列明商务服务业
24	居民服务、修理和其他服	6	7910	家庭服务
25		7	7930	洗染服务
26		8	7940	理发及美容服务
27		9	7990	其他居民服务业
28		10	8029	其他办公设备维修
29		11	8031	家用电子产品修理
30		12	8032	日用电器修理
31		13	8091	自行车修理
32		14	8092	鞋和皮革修理
33		15	8093	家具和相关物品修理
34		16	8099	其他未列明日用产品修理业
35		17	8111	建筑物清洁服务
36		18	8119	其他清洁服务
37		19	8190	其他未列明服务业
38	文化、体育和娱乐业	1	8510	新闻业	市文广局	20
39		2	8521	图书出版
40		3	8522	报纸出版
41		4	8523	期刊出版
42		5	8524	音像制品出版
43		6	8525	电子出版物出版
44		7	8529	其他出版业
45		8	8610	广播
46		9	8620	电视
47		10	8630	电影和影视节目制作
48		11	8640	电影和影视节目发行
49		12	8650	电影放映
50		13	8660	录音制作
51		14	8710	文艺创作与表演
52		15	8720	艺术表演场馆
53		16	8731	图书馆
54		17	8740	文物及非物质文化遗产保护
55		18	8750	博物馆
56		19	8770	群众文化活动
57		20	8790	其他文化艺术业
58		21	8911	歌舞厅娱乐活动


	务业
59		22	8912	电子游艺厅娱乐活动
60		23	8913	网吧活动
61		24	8919	其他室内娱乐活动
62		25	8920	游乐园
63		26	8941	文化娱乐经纪人
64		27	8949	其他文化艺术经纪代理
65		28	8990	其他娱乐业
66	租赁和商务服务业	30	7121	娱乐及体育设备出租
67		31	7122	图书出租
68		32	7123	音像制品出租
69		33	7129	其他文化及日用品出租
70	文化、体育和娱乐业	1	8810	体育组织	市体育局	10
71		2	8820	体育场馆
72		3	8830	休闲健身活动
73		4	8890	其他体育
74		5	8930	彩票活动
75		6	8942	体育经纪人
76	租赁和商务服务业	7	7121	娱乐及体育设备出租
77	租赁和商务服务业	1	7281	安全服务	市公安局	6
78		2	7282	安全系统监控服务
79		3	7289	其他安全保护服务
80	居民服务、修理和其他服务业	4	7950	洗浴服务
81	文化、体育和娱乐业	5	8911	歌舞厅娱乐活动
82		6	8912	电子游艺厅娱乐活动
83		7	8913	网吧活动
84		8	8919	其他室内娱乐活动
85	租赁和商务服务业	1	7261	公共就业服务	市人社局	2
86		2	7262	职业中介服务
87		3	7263	劳务派遣服务
88		4	7269	其他人力资源服务
89	居民服务、修理和其他服务业	1	7970	婚姻服务	市民政局	5
90		2	7980	殡葬服务
91	文化、体育和娱乐业	3	8760	烈士陵园、纪念馆
92		4	8930	彩票活动
93	租赁和商务服务业	1	7271	旅行社服务	市旅游局	5
94		2	7272	旅游管理服务
95		3	7279	其他旅行社相关服务
96	租赁和商务服务业	1	7221	律师及相关法律服务	市司法局	3
97		2	7222	公证服务
98		3	7229	其他法律服务
99	租赁和商务服务业	32	7240	广告业	市工商局	5
100	租赁和商务服务业	1	7211	企业总部管理	市发改委	2
101		2	7295	信用服务
102	居民服务、修理和其他服务业	1	8011	汽车修理与维护	市交通局	2
103		2	8012	摩托车修理与维护
104	租赁和商务服务业	1	7113	建筑工程机械与设备租赁	市住建局	2
105	租赁和商务服务业	1	7212	投资与资产管理	市国资委	4
106	租赁和商务服务业	1	7250	知识产权服务	市知识产权局	1
107	文化、体育和娱乐业	1	8732	档案馆	市档案局	1
108	居民服务、修理和其他服务业	1	7920	托儿所服务	市教育局	5
109	居民服务、修理和其他服务业	1	7960	保健服务	市卫计委	2
合计						100

附件5 各行业企业转上入库条件

序号	行业类别	转上入库条件
1	工业	年主营业务收入在2000万元以上（包括2000万元，下同）
2	建筑业	资质等级建筑业企业（含房地产企业）
3	批发业	年商品销售总额在2000万元以上
4	零售业	年商品销售总额在500万元以上
5	住宿业	年主营业务收入200万元以上
6	餐饮业	年主营业务收入200万元以上
7	互联网和相关服务，软件和信息技术服务业	辖区内年营业收入1000万元及以上，或年末从业人员50人及以上服务业法人单位。
8	租赁和商务服务业	辖区内年营业收入1000万元及以上，或年末从业人员50人及以上服务业法人单位。
9	居民服务、修理和其他服务业	辖区内年营业收入500万元及以上，或年末从业人员50人及以上服务业法人单位。
10	文化、体育和娱乐业	辖区内年营业收入500万元及以上，或年末从业人员50人及以上服务业法人单位。