丽水市人民政府办公室关于加快推进快递行业健康发展的实施意见

税谱^®提示：根据《 丽水市人民政府办公室关于公布丽水市人民政府（办公室）行政规范性文件清理结果的通知》 （ 丽政办发〔2017〕113号）规定，继续有效。

税谱^®提示：根据2019年11月25日《 丽水市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》 （ 丽政办发〔2019〕50号）规定，继续施行

税谱^®提示：根据《 丽水市人民政府办公室关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 丽政办发〔2022〕66号）规定，继续有效

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

为深入贯彻党的十八大提出的“加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大”的精神，围绕“坚定不移走‘绿水青山就是金山银山’绿色生态之路，全面深化改革建设美丽幸福新丽水”的总体部署和要求，经市人民政府研究同意，现就加快推进我市快递行业健康发展提出如下意见：

一、总体思路

以科学发展观为指导，以企业为主体，以市场为导向，充分发挥政府的引导和扶持作用，优化行业发展环境，加快产业转型升级，满足我市网络经济发展需要。强化行业监管，着力推进我市快递行业健康快速发展，加快建成高效便捷、规范有序、服务优质的快递服务体系。努力实现做大行业、做强企业、做优品牌的总目标。力争通过三年努力，全市实现年快递业务量1亿件，业务收入超10亿元。

二、政策措施

（一）发挥政策引导，推动企业转型升级。发改、商务、经信、交通运输等部门在出台电子商务、物流业扶持政策或确定重点扶持对象时，统筹考虑快递行业。通过用地、税收、金融及考核奖励等扶持政策，鼓励和引导快递企业加大对生产设备和科学技术的投入，运用互联网、计算机等先进技术对企业进行升级改造，提高信息化、集成化、自动化水平，实现规模化发展、集约化运营，培育一批服务水平高、竞争力强的规模快递企业。进一步加强与丽水特色产业的联系合作，提升综合竞争力。

（二）发挥规划引领，加快快递服务平台建设。在市区高速出口附近等交通便利地块，规划建立大型仓储配送中心和快递分拨中心，为区域快递行业的合理组织提供完善的基础设施支持。结合丽水电子商务产业规划，先行规划构建快递的仓储和运营中心，引入规模企业和知名品牌快递企业进驻，引导电商仓储集中布局、集聚发展，推进丽水第三方物流、第四方物流等新型物流业态的发展。各县（市、区）要高度重视快递仓储园区的规划和建设，在建设当地网商的电子商务创业园和集聚大楼时，统筹规划包含快递分拨中心、处理中心及快递仓储园区的物流快递服务平台，用于建设以用地节约、电子商务集聚、功能集成、疏导运输便捷为特征的快递仓储园区和区域配送基地。快递企业通过租赁方式进驻园区的，在租金上给予适当优惠或补贴；快递企业投资自建的，由于仓储设施、分拨中心、处理中心等快递基础设施占地面积大、资金投入多、投资回收期长，要在加强和改善管理、切实节约土地的基础上，加大土地政策支持力度，在用地价格上给予适当优惠。

（三）依托综合运输网络，完善快递配送体系。交通运输部门要把快递物流发展融入大交通的规划之中，将快递物流纳入车站、航运码头等建设规划，建立综合运输体系，完善综合运输网络布局，促进各种运输方式的衔接和配套，促进快递行业与交通运输资源的整合，提高资源使用效率和综合运输效率。加快城乡配送运力资源的整合，充分利用现有的交通基础设施、运输网络和运输工具，进行合理布局和整合，建立完善的城乡物流配送体系，构建城乡双向物流链，提高配送网络的城乡服务能力和农村覆盖面，带动农村电子商务的发展。

（四）加强车辆管理，保障快递车辆便捷通行。公安、交通、城管和邮政管理等部门要加强对快递企业运输快件车辆的管理，对从事快递运营业务的车辆按照通行便利、保障急需和控制总量的原则，根据城市中心区域车辆流量、流向、流时等实际情况，合理确定快递车辆的通行区域和时段，发放市区通行证。在国家没有对城市快递专用车辆的车型定型前，允许喷有快递企业专用标志的12座（含）以下载客汽车（驾驶室与车厢间物理隔离）在城市区域装载快件；完善城市快递车辆停靠措施，在部分一般车辆禁停的路段要在保障道路交通安全畅通的情况下给予城市配送车辆必要的停车便利，以缓解快递车辆城市通行难、停靠难、车型选择难等问题，满足市民小批量、多批次的配送需求。

（五）加强多元合作，提高“最后100米”派送能力。坚持科技引领，统筹安排，鼓励快递企业投资在小区建设智能快件箱或与物业服务企业、连锁商业企业合作建设配送点。通过发展生活配送业、联手便利店、设立代理门店等方式向学校、社区、商务办公楼延伸，尝试建设终端综合共享派送平台。

（六）规范整顿市场秩序，提升快递服务水平。加强快递营业网点标准化建设，强化内部管理，提升网点经营规范化水平。做好快递从业人员技能培训和职业资格考试管理工作，加快培养和造就快递行业发展急需的技能型人才。加强快递行业监督管理，开展快递行业专项整治，依法查处无证无照经营、超范围经营等违法经营行为。指导快递企业严格执行快递服务标准，保障服务质量，维护用户合法权益，对于野蛮分拣等损害用户利益的，将依法进行处罚。加强寄递渠道安全监管，督促快递企业全面落实收寄验视制度和安全防范措施。健全邮政管理、公安、国安三部门在安全工作方面的协作机制，建设快递行业管理信息系统，有效防范和打击利用寄递渠道进行的违法犯罪活动。

三、保障措施

（一）加强组织协调。成立丽水市促进全市快递服务业健康发展工作领导小组，由分管市长任组长，副秘书长任副组长，市发改委、经信委、公安、财政、交通、建设、商务、市场监管、国安、国税、人力社保、城管、邮政管理等相关部门为成员单位，协调小组办公室设在市邮政管理局。编制丽水市快递服务业中长期发展规划，研究部署和推进全市快递发展的各项工作，协调解决全市快递发展过程中遇到的重大问题，督促和检查各有关成员及各县（市、区）政府有关快递业发展推进及政策落实情况，为丽水市快递服务业发展提供组织保障。

（二）编制行业发展规划。根据交通运输部、公安部、国家发改委、国家邮政局等七部门《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》（交运发〔2013〕138号）、国家邮政局、商务部《关于促进快递服务与网络零售协同发展的指导意见》（国邮发〔2012〕1号）和省发改委、省邮政管理局《关于印发浙江省邮政业发展“十二五”规划的通知》（浙发改规划〔2011〕1359号）的要求，尽早开展丽水市快递行业发展规划编制的前期研究。

（三）严格市场准入制度。认真执行《中华人民共和国邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》和《快递市场管理办法》等法律法规的规定，严格市场准入，简化审批程序。要依法加强对快递企业的监督管理，引导和鼓励企业建立健全内部管理制度，不断提升快递行业服务质量。

（四）强化行业监管。研究制定快递行业管理制度，建立快递行业信息数据库，加强行业安全监管，完善业务监测预警预测机制。充分发挥丽水市快递行业协会自律作用，完善行业规范与自律机制，充分发挥桥梁纽带作用和服务协调职能。鼓励快递行业协会开展诚信企业评比和快递服务质量评价活动，构建快递企业诚信管理体系。

（五）抓好消费维权工作。研究出台快递行业服务监管和消费维权工作办法和措施；邮政和市场监管部门要进一步完善消费者投诉处理协作机制，规范投诉处理流程；要充分发挥邮政0571-12305消费者申诉举报中心机构的作用，积极开展受理申诉举报工作，狠抓侵权案件的查处，依法查处快递行业无照经营的违法行为，保障消费者合法权益。

四、职责分工

市发改委：研究提出全市快递物流发展战略、规划和政策，将快递行业列入物流业发展，统筹规划；加快快递物流园区规划建设；配合行业主管部门抓好现有快递物流规划和建设项目的实施。

市经信委：协同参与快递行业发展规划编制，推动快递行业的信息化应用，并会同相关部门抓好信息安全管理。

市公安局：加强对城市配送车辆的交通管理，督导配送车辆按照规定的时段和路线通行，按照相关规定实施停车作业，减少对其他交通参与者的影响。加强寄送渠道治安管理工作，会同相关部门抓好快递行业安全监督检查，完善内部各个环节的安全保卫制度，落实禁毒、反恐、扫黄打非各项措施，确保寄递渠道安全。

市国安局：按照现行工作机制，落实快递行业安全监管工作要求，及时查证工作中发现的危害国家安全的情况和线索，对涉及安全管理问题和隐患较大的企业要及时通报邮政管理部门。

市财政局（地税局）:做好快递企业财政地税政策辅导服务工作。

市国税局：做好快递行业纳税人“营改增”税收政策辅导和纳税服务工作。

市建设局：研究衔接全市快递行业城市配送发展规划，将相关内容及时纳入城市总体规划，满足城市配送发展要求。指导物业服务企业配合做好快件收投工作。

市交通运输局：抓好全市综合运输体系建设，鼓励现有或规划货运枢纽站场升级转型，支持城市配送发展，依托中心城区以外便捷的交通条件，研究规划建设大型物流中心、分拨中心，提高运输效率。

市商务局：搭建电商企业与快递企业互动的服务平台，推动电子商务产业与快递产业协同发展。

市市场监管局：联合市邮政管理局开展快递行业信用监管和调查测评活动，共同调查研究快递行业服务和消费维权方面存在的问题，依法查处快递行业无照经营的违法行为。

市城管局：加强对城市配送车辆在人行道停放的管理，督导配送车辆按照相关规定实施停车作业。

市人力社保局：指导快递企业合理用工，对培养快递从业人员给予政策支持。做好快递从业人员技能培训和职业资格考试管理工作，加快培养和造就快递行业发展急需的技能型人才。

市邮政管理局：研究拟定全市快递行业发展规划；会同财税等相关部门研究制定快递行业补助奖励办法；依法监管快递市场，查处违法经营行为，维护消费者合法权益；会同相关部门抓好安全生产监管工作，保障寄递渠道安全畅通；会同相关部门出台全市城市快递配送车辆通行措施，规范快递车辆管理，保障快递配送正常运行；加强对快递行业协会的管理和业务指导，完善快递行业自律和约束机制。









丽水市人民政府办公室

2014年11月9日

（此件公开发布）