湖州市人民政府办公室关于加快推进湖羊产业健康发展的指导性意见【全文废止】

湖政办发〔2015〕77号

税谱^®提示：根据《 湖州市人民政府关于公布行政规范性文件评估清理结果的通知》 （ 湖政发〔2019〕14号）规定，全文废止

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

  为调整优化畜牧业产业结构，促进湖羊产业持续健康发展，根据《 浙江省人民政府关于加快畜牧业转型升级的意见》 （ 浙政发〔2013〕39号）的要求，经市政府同意，现提出如下指导性意见。

  一、总体思路

  以科学发展观为指导，以保障市场供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，强化政策扶持引导，提升科技支撑能力，加快产业链延伸，实现种养加一体、一二三产融合发展，形成规模适度、产业完整、技术先进、特色鲜明的湖羊集群化发展格局，努力打造成全省乃至全国的优质湖羊养殖、加工、供种基地。

  二、主要目标

  到2017年，全市湖羊存栏量达到40万只以上，力争到2020年达到50万只，湖羊养殖占畜牧业的比重逐年提升；建立湖羊保种育种体系和管理制度，形成湖羊种羊供应基地，年供种能力占全省50%以上；健全饲草、养殖、屠宰、交易、物流等湖羊产业链条，提升湖羊产业集群化发展和市场竞争能力；建立“湖羊+肥料+秸秆”资源化利用的收集加工体系，推进养殖业与种植业循环互动、产业发展与生态环境保护共赢。

  三、主要任务

  按照“生态、优质、高效、安全、持续”的现代湖羊产业发展理念,重点从产业布局、生产体系、产业延伸、科技支撑、安全管控、品牌文化等方面推进建设。

  （一）科学制定产业规划。要结合“十三五”规划编制，科学制定湖羊产业发展“十三五”规划，明确发展目标，优化产业布局。在严格执行禁限养区划分制度的前提下，根据环境容量、饲草资源等要素，优化湖羊空间布局。依据《浙江省关于进一步完善设施农用地管理有关问题的通知》（浙土资发〔2013〕9号），结合当地土地规划、城乡发展规划，落实规模化养羊附属设施用地，原则上控制在项目用地规模6%以内，最多不超过10亩。鼓励西北部地区充分利用当地秸杆资源和荒山荒坡等未利用地、低效闲置土地发展湖羊产业。东南部平原地区，要与农业“两区”提升建设相配套，同时利用低产田、田间副林带、农村弃耕地等适量配套优质高产牧草种植，弥补饲草资源。支持在长兴县、南浔区等具备一定湖羊养殖规模的县区建设湖羊屠宰加工厂，在吴兴区等国家湖羊保种区建立湖羊种羊交易市场，并建立检疫派驻机制，确保动物防疫和产品质量安全。扶持经营主体开展电子商务交易，或在国内大中城市设立“湖州湖羊”产品营销中心。

  （二）系统建立生产体系。依托龙头企业、专业合作社带动提升湖羊产业生产水平。一要壮大种业，提高优质种羊供应能力。按照《浙江省种畜禽管理办法》和生产经营许可要求，建立湖羊种羊培育与管理制度，制定种羊场培育操作手册，完善湖羊种质性能测定机制，提升种羊供种能力和种质水平。至2017年累计建成湖羊种羊场25家，年供种能力达6万只。二要开发饲草，提高本地饲草资源利用率。加强与当地种植基地对接，充分利用粮食功能区、现代农业园区内的农作物秸秆，利用青贮、氨化、微贮等饲料化处理技术，提高农作物秸秆饲料化利用率。鼓励有条件的地方建设适度规模的饲草基地，试验、推广优质牧草栽培利用。鼓励合作建立农作物秸秆收集加工及饲草配送中心,推进饲草商业化开发。三要统一标准，提升标准化生产水平。进一步完善湖羊生产技术操作规程、饲养管理技术规范和标准化养殖场评价标准，从布局选址、基础建设、饲养管理、配种选育、疫病防治、台账建立等方面统一规范湖羊生产，鼓励养殖主体积极创建市级以上标准化湖羊场，对新建场提前介入指导建设，加快提升湖羊标准化生产水平。四要引导合作，提升主体竞争能力。引导龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业大户抱团联合、开拓市场、打造品牌，支持建立湖羊专业合作社联合社、湖羊产业协会等合作主体，提高经营主体生产管理与市场竞争能力。

  （三）不断完善产业链条。随着湖羊养殖增量提质，积极推进产加销衔接。通过招商引进或龙头培育加快建立高标准、现代化的湖羊屠宰加工企业和湖羊种羊交易市场，加强冷藏冷冻、冷链配送、活体运输等市场流通设施建设，努力打造成为华东地区乃至全国的湖羊屠宰精深加工中心和湖羊种羊集散中心。对湖羊养殖规模化、集约化区域，鼓励布局建设饲料加工、屠宰加工、熟制品加工、冷链物流运输、有机肥生产等产业化的湖羊产业专业园区，形成上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力较强的产业化集群，提升产业化发展水平。

  （四）大力强化科技支撑。推进湖羊研究所和湖羊试验基地的建设与运行，整合全市现代农业产学研联盟专家团队力量，加快湖羊产学研一体化进程。支持企业、联合社、协会与高校科研院所建立科技研发组织或团队，提升技术自主开发与创新能力。加强湖羊基因保护与良种选育、生产关键技术与发展模式、饲料资源开发与高效利用、疾病防治与精深加工以及物联网信息化管理技术等方面的攻关研究，突出“食、用、药”等产品深度开发，提升湖羊利用价值和推广价值，为产业持续发展提供科技支撑。

  （五）加快健全安全体系。围绕投入品监管、饲养管理、屠宰加工、流通各环节,加强湖羊质量安全体系监管。强化动物防疫基础设施建设，切实抓好湖羊的免疫密度和质量，提升监测预警和追溯能力。严格把牢产地检疫、屠宰检疫、市境监督检查三道关口。对经规划设立新建的屠宰场，依据《动物检疫管理办法》（农业部令2010年第6号），派驻（出）官方兽医实施检疫。对调入或过境的肉羊及其产品，严格查证验物。对饲料、兽药等投入品加强抽检，严厉打击违法违规行为，切实保障湖羊及其产品质量安全，促进湖羊产业安全健康发展。 

  （六）合力打响“湖州湖羊”品牌。加强国家农产品地理保护标志“湖州湖羊”的管理，培育区域公共品牌。制定出台“湖州湖羊”地理保护标志的使用管理办法，引导湖羊种业、屠宰加工、羊肉制品及湖羊产业链相关产品规范使用区域公共品牌，支持各地举办多种形式的“湖羊文化节”等民俗文化活动，通过新闻出版、广播电视、网络等媒体宣传湖羊文化,借助“文化搭台”，实现“产业唱戏”。鼓励湖羊生产经营主体通过电子商务等平台多渠道进行推介，合力打响“湖州湖羊”品牌。

  四、保障措施

  （一）加强组织领导。各级政府要高度重视湖羊产业发展工作，列入重要议事日程，制定推进方案，明确发展目标，落实责任分工。明确农业、发改、财政、国土、环保、商务、市场监管、科技、宣传、金融等有关部门的职责及工作要求，扎实推进湖羊产业健康发展。

  （二）加大政策扶持。各县区要将湖羊产业发展作为现代农业发展的一项重要任务，积极发挥现代农业发展资金导向作用,支持湖羊产业发展。在湖羊用地、标准化建设、屠宰加工、科技开发、环境治理、农机补贴、政策保险等方面，优先给予政策支持。

  （三）合力推进建设。各级各部门要把湖羊产业发展作为推进农业产业转型升级的一项重大举措来抓，加强协调，紧密配合，及时研究解决湖羊产业发展进程中的重大问题。要建立督查推进机制，加强重点工作跟踪问效，合力推进湖羊产业发展。

  五、本意见自公布之日起施行。

  湖州市人民政府办公室

  2015年7月8日