重庆市审计局关于印发重庆市内部审计业务工作规程（试行）的通知【全文废止】

各区县（自治县）审计局，两江新区、万盛经开区审计局，市属各国家机关、国有企业、事业单位内部审计机构：

经研究，重庆市审计局决定废止《重庆市审计局关于印发重庆市内部审计业务工作规程（试行）的通知》（渝审发〔2015〕8号）。本决定自发布之日起施行。



重庆市审计局
2023年12月11日

重庆市审计局关于印发重庆市内部审计业务工作规程（试行）的通知【全文废止】

各区县（自治县）审计局、万盛经开区审计局，市属各国家机关、国有企业、事业单位：

《重庆市内部审计业务工作规程（试行）》已经市审计局2015年第1次局务会审议通过，现予以印发。

执行中有何问题，请及时向市审计局反映。

重庆市审计局

2015年1月26日

第一章 总 则



第一条 为了规范全市内部审计业务工作，提高内部审计质量，更好地发挥内部审计作用，根据《中华人民共和国审计法》《中国内部审计准则》《重庆市内部审计工作办法》等有关法规规章，结合工作实际，制定本规程。

第二条 全市依法属于国家审计机关监督对象的国家机关、企业事业单位、社会团体开展内部审计业务工作应当遵守本规程，其他组织或者人员接受委托、聘用,承办或参与内部审计业务也应当遵守本规程。

第三条 本规程所称内部审计业务是指内部审计机构和内部审计人员实施内部审计项目涉及的审计计划、审计实施、审计报告、审计整改、审计档案管理等相关审计业务活动，包括实施审计和专项审计调查。

第四条 内部审计机构和内部审计人员开展内部审计业务应当依法保持独立性、客观性。内部审计人员应当具备相应的专业胜任能力，遵守职业道德，保持职业谨慎，履行保密义务。



第二章 审计计划



第五条 内部审计机构开展内部审计业务，实施内部审计项目实行计划管理，内部审计机构应当根据批准后的审计计划组织实施内部审计项目。

第六条 审计计划一般包括中长期审计规划、年度审计计划和项目审计方案。

中长期审计规划是五年或五年以上需要实施的审计项目，是编制年度审计计划的主要依据。

年度审计计划是年度必须完成的审计项目任务。

项目审计方案是对实施具体审计项目的审计内容、审计程序、人员分工、审计时间等做出的安排。

第七条 内部审计机构应当根据单位的发展规划编制中长期审计规划，并于每年12月底前编制下年度审计计划，报经单位主要负责人批准后实施。

第八条 内部审计机构编制年度审计计划，应当重点调查了解单位下列情况：

（一）单位的发展规划、年度目标及主要业务活动；

（二）对相关业务活动有重大影响的法律、法规、政策、计划和合同；

（三）内部控制制度的有效性和风险管理水平；

（四）重要岗位人员的变动情况；

（五）其他与项目有关的重要情况。

第九条 内部审计机构应当根据调查了解的情况，结合单位中长期审计规划、内部管理需要和审计资源情况，确定具体审计项目，经征求财务、资产管理、纪检监察等相关部门意见，编制年度审计计划。

经济责任审计年度计划编制应当根据干部管理权限由内部审计机构与单位组织人事部门商定，并按规定程序进行报批。

第十条 年度审计计划应当包括下列基本内容：

（一）年度审计工作目标；

（二）具体审计项目及实施时间；

（三）各审计项目需要的审计资源；

（四）以前年度审计项目的后续审计安排。

第十一条 内部审计机构负责人应当根据年度审计计划确定审计项目的具体负责人及审计组成员，并定期检查审计计划的执行情况，确保计划实施。确需对审计计划进行调整，应当按照审计计划审批的程序进行报批。

第十二条 审计项目负责人应当在审计项目实施前调查了解被审计单位的下列情况，编制项目审计方案：

（一）被审计单位基本情况；

（二）内部控制、风险管理制度的制订及执行情况；

（三）财务及相关业务资料；

（四）重要的会议记录、纪要；

（五）信息系统基本情况；

（六）以前年度审计结论、建议及后续审计情况；

（七）以前年度外部审计的审计意见；

（八）其他与项目审计方案有关的重要情况。

第十三条 审计项目负责人应当召集审计组成员讨论研究编制的项目审计方案，并报经内部审计机构负责人批准。项目审计方案应当包括下列基本内容：

（一）被审计单位、项目的名称；

（二）审计目标和范围；

（三）审计内容和重点；

（四）审计程序和方法；

（五）审计组成员的组成及分工；

（六）审计起止日期；

（七）对相关专业技术人员和外部审计工作结果的利用；

（八）其他有关内容。



第三章 审计实施



第十四条 内部审计机构实施审计项目应当根据批准的年度审计计划和其他授权或者委托文件编制审计通知书，在实施审计3日前送达被审计单位、被审计人员。特殊审计项目的审计通知书可以在实施审计时送达。

审计通知书必要时可以抄送单位内部有关部门。经济责任审计项目的审计通知书送达被审计人员及其履职所在单位，并抄送有关部门。

第十五条 审计通知书应当包括下列内容：

（一）审计项目名称；

（二）被审计单位名称或者被审计人员姓名；

（三）审计范围和审计内容；

（四）审计实施时间；

（五）需要被审计单位提供的资料及其他必要的协助要求；

（六）审计项目负责人及审计组成员名单；

（七）内部审计实施机构的印章和签发日期。

第十六条 审计项目实施，可由内部审计机构负责人主持召开审计进点会，主要内容是：审计组介绍审计的依据、范围、内容和程序，提出审计纪律要求，明确被审计单位配合审计工作的责任；被审计单位介绍与审计事项有关的情况，作出提供审计所需资料（含电子数据）真实性、完整性的承诺。

第十七条 审计组可以根据被审计单位的实际情况及控制审计成本、提高审计效率、保障审计安全等要求采取就地审计或送达审计方式。

第十八条 内部审计人员应当按照项目审计方案明确的审计分工，依据法定的职责、权限和程序，根据不同的审计事项及其审计目标，获取不同种类的审计证据。审计证据主要包括以下几种：

（一）书面证据；

（二）实物证据；

（三）视听证据；

（四）电子证据；

（五）口头证据；

（六）环境证据。

第十九条 内部审计人员获取的审计证据应当具备相关性、可靠性和充分性。

相关性，即审计证据与审计事项及其具体审计目标之间具有实质性联系。

可靠性，即审计证据真实可信。

充分性，即审计证据足以支持审计结论、意见和建议。

第二十条 内部审计人员在获取审计证据时，应当考虑下列基本因素：

（一）审计事项的重要程度。应当从数量和性质两个方面判断审计事项的重要程度，以获取适当的审计证据。

（二）可以接受的风险水平。应当按照可以接受的审计风险水平，获取所需的审计证据。

（三）成本与效益的合理程度。获取审计证据应当考虑成本与效益的对比，但对于重要审计事项，应当深入查证。

（四）适当的审计抽样方法。应当根据审计目标和审计对象特征，选择合适的审计抽样方法。

第二十一条 内部审计人员向有关单位和个人获取审计证据时，可以采用下列方法：

（一）审核；

（二）观察；

（三）监盘；

（四）访谈；

（五）调查；

（六）函证；

（七）计算；

（八）分析。

第二十二条 内部审计人员在审计实施过程中选择不同的取证方法获取审计证据应满足下列要求：

（一）通过审核文件、资料获取审计证据的，取得与审计事项有关的文件、资料的原件或者复制件；

（二）通过观察、监盘、计算获取审计证据的，记载审计取证的时间、地点、方法、事项、内容、结果等情况，并注明审计取证人员的姓名；

（三）通过询问、访谈获取审计证据的，记载询问访谈的时间、地点、事项、内容、答复等情况，并注明被询问人员的姓名和审计取证人员的姓名；

（四）通过调查获取审计证据的，取得第三方关于被调查事项的书面说明、相关资料的原件或者复制件等证据；

（五）通过分析获取审计证据的，记载数据来源、分析方法、结果等情况，并注明审计取证人员的姓名。

通过审核或者观察获取审计证据的，可以采用文字、照片、视频等形式记载；通过询问获取审计证据的，可以采用调查询问记录、座谈会记录、问卷调查表等形式记载。

第二十三条 内部审计机构根据审计项目实施需要，可以聘请其他专业机构或者专业人员对审计项目的某些特殊事项进行鉴定，并将鉴定结论作为审计证据。

第二十四条 内部审计人员取得的审计证据应当编制审计取证记录，并由证据提供者签名或者盖章。对于有异议的审计证据，应当进一步核实。对于证据提供者拒绝签名或者盖章，应当注明原因和日期，并由两名或两名以上内部审计人员签字，该审计证据有效。

第二十五条 内部审计人员应当按照项目审计方案确定的审计事项编制审计工作底稿，记录实施审计的步骤和方法、取得审计证据的名称和来源、审计认定的事实及审计结论。每一审计事项均应编制审计工作底稿，复杂的审计事项可以编制多份审计工作底稿。

第二十六条 内部审计人员应当对审计取证记录进行分析和归纳，按照审计证据与审计事项相关程度分类、排序、编号，附在相应的审计工作底稿之后；不能附在审计工作底稿之后的视听资料和电子数据资料等，应当注明制作方法、制作时间、制作人和电子数据资料的运行环境、系统以及存放地点、存放方式等。必要时，电子数据资料能够转换成书面材料的，应当将其转换成书面材料。

审计取证记录反映的情况应当足以支持审计工作底稿的审计结论。

第二十七条 内部审计人员编制的审计工作底稿应当内容完整、记录清晰、结论明确，其内容主要包括下列要素：

（一）被审计单位的名称；

（二）审计事项及其期间或者截止日期；

（三）审计程序的执行过程及结果记录；

（四）审计结论、意见和建议；

（五）审计人员姓名和审计日期；

（六）复核人员姓名、复核日期和复核意见；

（七）索引号及页次；

第二十八条 审计工作底稿应当按照项目审计方案所列审计事项对应的顺序统一编号，作为审计工作底稿的索引号。相关审计工作底稿之间如存在勾稽关系，应当予以清晰反映，相互引用时应当交叉注明索引编号。

对审计工作底稿较多的项目应当编制审计工作底稿汇总表，反映审计报告所列事项与审计工作底稿的对应关系。

第二十九条 内部审计机构应当加强审计过程质量控制，落实机构负责人、项目负责人、审计人员质量控制责任，建立分级复核制度，明确复核要求。

第三十条 内部审计人员对审计发现的问题应如实取证，不得隐瞒。遇有下列重大事项或紧急情况应当及时向项目负责人汇报，必要时可直接向内审机构负责人汇报：

（一）方案确定的审计事项已发生重大变化；

（二）发现重大违法违规问题线索；

（三）收到重要信访举报材料；

（四）出现重大廉政、保密、安全等问题；

（五）出现严重影响审计工作开展的情形；

（六）其他需要及时汇报的情形。

第三十一条 审计项目负责人在审计实施过程中应当加强审计现场组织管理，适时检查和评估项目审计方案的执行情况，并根据工作需要及时调整项目审计方案相关内容。审计目标、审计重点、审计现场结束时间等重大事项的调整应报经内部审计机构负责人同意。

第三十二条 审计项目负责人应当从事实是否清楚、证据是否充分、结论是否恰当、责任是否明确、程序是否规范、法规制度引用是否正确等方面对审计工作底稿进行审核。如果发现审计工作底稿存在问题，应当在审核意见中加以说明，并要求相关人员补充或者修改审计工作底稿。

第三十三条 审计项目负责人应当在审计组撤离现场工作地点前，对以下事项进行确认：

（一）项目审计方案确定的审计事项是否完成；

（二）需补充证据的审计事项是否进行了补充；

（三）需补充修改的审计工作底稿是否进行了完善；

（四）需被审计单位签章的审计证据是否签章；

（五）除涉密外的重大事项查证结果是否与有关人员进行了充分沟通；

（六）调阅的资料和借用的设备是否如数归还，涉密资料和数据是否按规定处理；

（七）外聘专业人员使用的审计资料是否收回，电子数据是否按规定处理。

第三十四条 内部审计机构负责人应当加强对审计组审计实施过程的督导，指导重大审计事项的查证，审核重要事项审计证据、审计取证记录、审计工作底稿等审计项目材料，及时发现、纠正、解决审计组工作中存在的重要问题。



第四章 审计报告



第三十五条 内部审计人员根据审计工作底稿以及相关证明材料，在综合分析、归类整理的基础上，编制审计报告。

根据工作需要，内部审计人员可以在审计过程中提交期中报告，以利单位及时采取有效的纠正措施改善业务活动、内部控制和风险管理。

第三十六条 审计报告的编制应当符合下列要求：

（一）要素齐全、格式规范；

（二）逻辑清晰、用词准确、简明扼要、易于理解；

（三）实事求是地反映被审计事项的事实，真实完整地反映审计发现的重要问题；

（四）充分考虑审计项目的重要程度和风险水平，对于重要事项应当重点说明；

（五）对被审计单位业务活动、内部控制和风险管理中存在的主要问题或者缺陷提出具有针对性和可行性的改进建议。

第三十七条 审计报告主要包括下列要素：

（一）标题；

（二）被审计单位名称；

（三）审计项目名称；

（四）正文；

（五）附件；

（六）签章；

（七）报告日期；

（八）其他。

第三十八条 审计报告正文主要包括下列内容：

（一）审计概况，包括审计依据、审计目标、审计范围、审计内容及重点、审计方法、审计程序、审计时间等；

（二）基本情况，简要表述被审计单位主要经济业务活动情况，被审计事项涉及的资金或者项目的相关情况；

（三）审计评价，即围绕审计目标，依照有关法律法规、政策制度，对审计涉及的被审计单位业务活动、内部控制和风险管理所作的评价，既包括正面评价，也包括对审计发现的主要问题的简要概括。

（四）审计发现的问题，即对被审计单位的业务活动、内部控制、风险管理等实施审计过程中所发现的主要问题的事实；

（五）审计建议，即针对审计发现的主要问题提出改进业务活动、内部控制、风险管理等的建议。

第三十九条 审计项目负责人应当召集审计组成员对编制的审计报告进行讨论研究，报经内部审计机构负责人审核后，征求被审计单位意见。经济责任审计报告应同时征求被审计领导干部个人意见。

第四十条 审计组应当要求被审计单位及个人于收到审计报告10日内向内部审计机构书面反馈意见。逾期未反馈意见的，视为无意见。

被审计单位或个人对审计报告有异议的，审计组应当进行核实，必要时应当修改审计报告。

第四十一条 审计组应当将征求意见后的审计报告连同被审计单位的反馈意见及时报送内部审计机构负责人审核。

审计报告经内部审计机构负责人审核，分管审计工作的领导同意后，按单位规定的审计报告审定程序送审。

第四十二条 经审定的审计报告按规范格式成文后发送被审计单位、被审计个人，呈报单位主要负责人或单位决策机构，并视情况抄送单位相关管理部门。

经济责任审计结果报告可根据本单位实际出具和发送。

第四十三条 已经出具的审计报告如果存在重要错误或者遗漏，内部审计机构应当及时更正，并将更正后的审计报告提交给原审计报告接收者。

第四十四条 对审计发现的不宜在审计报告中反映的重要事项或本单位存在的苗头性、普遍性、倾向性问题，内部审计机构可以审计信息、审计建议等形式向单位主要负责人或单位决策机构报告。



第五章 审计整改



第四十五条 内部审计机构应当建立督促审计整改制度，促进审计发现的问题全面整改。

第四十六条 审计组在审计实施过程中，应当督促被审计单位及时整改审计发现的问题。审计报告送达被审计单位后，应当跟踪检查被审计单位所采取的整改措施，并督促被审计单位在规定的时限内报送审计整改结果。

第四十七条 被审计单位报送的整改结果内容应当包括对要求自行纠正事项采取措施的情况、根据审计建议采取措施的情况、对移交处理事项采取措施的情况、未整改或未全面整改的事项及原因等。

第四十八条 对于被审计单位已经采取整改措施的事项，内部审计机构负责人应当考虑是否需要开展后续审计，或者将其作为下次对该单位审计的内容予以关注。

第四十九条 对于被审计单位未整改或未全面整改的事项，内部审计机构负责人应当充分听取被审计单位意见，弄清情况，分析原因，可以整改的应当督促及时整改。对被审计单位不予整改的，应当要求其做出书面说明，并向单位主要负责人或单位决策机构报告。

第五十条 内部审计机构决定需要组织开展后续审计的，一般应当将其列入下年度审计计划实施。特殊情况按规定报批后，可以当年组织实施。

第五十一条 开展后续审计一般应当由项目负责人编制后续审计方案，对后续审计的时间、内容及人员分工做出具体安排。

第五十二条 编制后续审计方案时应当考虑下列因素：

（一）审计意见和审计建议的重要性；

（二）纠正措施的复杂性；

（三）落实纠正措施所需要的时间和成本；

（四）纠正措施失败可能产生的影响；

（五）被审计单位的业务安排和时间要求。

第五十三条 内部审计人员实施后续审计应当取得相关证明材料，编制审计工作底稿，记录实施后续审计的过程和结果，并编制后续审计报告。

第五十四条 内部审计机构每年应将被审计单位整改情况和后续审计情况汇总向单位主要负责人或单位决策机构报告。



第六章 审计档案



第五十五条 内部审计机构应当建立审计档案管理制度，确定档案管理人员，加强内部审计档案收集、整理、保管、利用、移交、销毁等管理工作。

第五十六条 项目审计组应当确定立卷责任人，及时收集审计项目材料，并按项目立卷，归档保存。一般在项目审计结束后5个月内完成立卷归档工作。一个审计项目可立一个卷或者若干卷，跨年度的审计项目在项目终结的年度立卷，跟踪审计项目按年度分别立卷。

第五十七条 审计档案卷内材料应当按结论类材料、证明类材料、立项类材料、备查类材料四个部分进行排列，主要包括以下内容：

（一）结论类材料，按逆审计程序并结合材料的重要程度进行排列。包括：单位领导对审计报告的批示、审计报告、审计报告征求意见书、复核意见书、审计文书送达回证等。

（二）证明类材料，按项目审计方案所列审计事项顺序排列。包括：证明被审计单位主体资格的材料、审计工作底稿汇总表、被审计单位承诺书及资料交接清单、审计工作底稿及所附审计证据、审计所依据的法规目录或摘要等。

（三）立项类材料，按材料形成的时间顺序，并结合材料的重要程度进行排列。包括：单位委托书或有关会议决议及领导批示，年度审计计划、项目审计方案及有关材料，审计通知书及通知书送达回证等。

（四）备查类材料，按材料形成的时间顺序，并结合材料的重要程度进行排列。包括：项目审计过程中产生的、相关的但不属于前三类的其他材料。

第五十八条 审计档案卷内每份或者每组材料之间的排列规则：

（一）正件在前，附件在后；

（二）定稿在前，修改稿在后；

（三）批复在前，请示在后；

（四）批示在前，报告在后；

（五）重要材料在前，次要材料在后；

（六）汇总材料在前，原始材料在后。

第五十九条 审计项目立卷责任人应当在审计结束后对审计项目形成的全部材料按立卷方法和规则进行归类整理、鉴别和筛选，对确定立卷归档的材料，应当检查其有关程序、签批、认定手续是否完备，不符合要求的应当及时修正补充。

第六十条 审计项目材料立卷后，应当以审计项目案卷为单位进行交接，经内部审计机构档案管理人员验收，按照本单位档案管理规定标注保管年限和密级，登记后专柜保管，并及时移交单位档案室。

第六十一条 查阅内部审计档案或者要求出具内部审计档案证明的，应当按本单位档案管理规定履行报批手续。内部审计档案到期后，应当按照本单位档案管理规定程序进行销毁。



第七章 附 则



第六十二条 全市国家机关、国有企事业单位可遵照本规程，结合单位实际，制定具体实施办法。市内非国有经济组织开展内部审计工作可参照执行本规程。

第六十三条 本规程由重庆市审计局负责解释。

第六十四条 本规程自印发之日起实施。《重庆市内部审计机构经济责任审计作业规程（试行）》（渝审经内发〔2001〕1号）、《重庆市内部审计机构建设项目审计操作规程（试行）》（渝审发〔2003〕5号）同时废止。

附件：主要审计文本文书参考格式

附件

主要审计文本文书参考格式

1．年度审计计划表

2．项目审计方案

3．审计通知书

4．承诺书

5．审计取证记录

6．审计工作底稿

7．审计工作底稿汇总表

8．审计报告

9．审计报告征求意见书

＊＊年度审计计划表

编制单位：                              年 月 日

＊＊＊（审计项目名称）

审计方案

一、审计目标

审计要达到的目的。

二、审计范围

包括审计对象范围和审计时间范围，延伸审计和调查的具体对象。

三、审计内容、重点及审计措施

包括具体的审计事项、审计重点、审计步骤和方法、执行时间、审计人员分工及其他必要措施。

四、审计工作要求

包括项目审计进度安排、审计组内部重要管理事项及职责分工、预定的现场审计工作起止时间等；

五、其他有关内容

采取跟踪审计方式实施审计的，审计方案对整个跟踪审计工作作出统筹安排。

＊＊＊项目审计组

年 月 日

****（内部审计实施机构全称）

审计通知书

*审通〔20**〕**号

关于对****（项目名称）

进行审计（专项审计调查）的通知

****（被审计单位全称） ：

根据《审计署关于内部审计工作的规定》及***（领导的决定、批示或意见，年度审计计划，***单位审计委托书等），***（内部审计实施机构名称）决定派出审计组，自**年**月**日起，对你单位****进行审计（专项审计调查），必要时将追溯到相关年度或者延伸审计（调查）有关单位。请予以配合和提供必要的工作条件。接此通知后，请准备好附件所列有关资料，并对所提供的资料进行承诺。

审计项目负责人：***

审计组成员：*** *** ***

附件：1．承诺书

2．需提供资料清单

（内部审计实施机构全称印章）

****年**月**日

承 诺 书

***（内部审计实施机构名称）：

我们对所提供的相关资料负责，并作如下承诺：

一、我们提供的会计报表是遵循会计准则、会计制度及国家其他有关财务会计法规的规定，由本单位负责编制的。我们保证所提供的会计报表真实准确地反映了本单位报告期末的财务状况及年度的经营成果和资金变动情况，并对其合法性负责。

二、本单位业已提供全部财务、会计记录和有关资料（含电子资料），保证无遗漏，并对其真实性、完整性、合法性负责。

三、对审计组在审计过程中要求提供的有关调查、核实等审计事项相关资料（含电子资料），本单位将按规定时间送交审计组。

承诺单位（公章）：

单位负责人签名：

财务负责人签名：

年   月   日

审计取证记录

第 页（共 页）

审计人员：               编制日期： 附件： 页

审计工作底稿

索引号：                                                           第 页（共 页）

附件： 页

审 计 工 作 底 稿 汇 总 表

第 页（共 页）

[说明：用于反映审计工作底稿与审计报告的对应关系，其中审计报告应当对应审计报告征求意见稿；特殊情况不能对应审计报告征求意见稿的，可以对应相应审计结果文书。]

****（内部审计实施机构全称）

审 计 报 告

*审报〔**〕**号

被审计单位：****************

审计项目：****************

根据****，****（内部审计实施机构全称或者规范简称）派出审计组，于****年**月**日至****年**月**日，对****（被审计单位全称或者规范简称。写全称时还应注明“以下简称****”）****（审计范围）进行了审计，****（根据需要可简要列明审计重点），对重要事项进行了必要的延伸和追溯。****（被审计单位简称）及有关单位对其提供的财务会计资料以及其他相关资料的真实性和完整性负责。

[说明：

1．审计依据和审计范围应当与审计通知书保持一致。

2．被审计单位作出书面承诺的，应注明。

3．采取跟踪审计等特殊审计方式的，应当写明。]

一、基本情况

***********************************************************************************************。

[说明：

1．本部分简要表述被审计单位、资金或者项目的背景信息，如被审计单位性质、组织结构；职责范围或经营范围、业务活动及其目标；相关财政财务管理体制和业务管理体制；相关内部控制及信息系统情况；相关财政财务收支情况；适用的绩效评价标准等。

2．本部分反映的内容应当与项目审计目标密切相关。

3．一般不得引用未经审计核实的数据，如必须引用，应当注明来源。]

二、审计评价意见

审计结果表明，****************************

****************************。

[说明：

1．本部分应围绕项目审计目标，依照有关法律法规、政策制度及其他标准，对被审计单位的财政收支、财务收支及其有关经济活动的真实、合法、效益情况进行评价。

2．本部分既包括正面评价，也包括对审计发现的主要问题的简要概括。

3．只对所审计的事项发表审计评价意见，对审计过程中未涉及、审计证据不充分、评价依据或者标准不明确以及超越审计职责范围的事项，不发表审计评价意见。

4．审计评价意见不能与审计发现的问题相矛盾。

5．审计评价用语要准确、适当，以写实为主。]

三、审计发现的主要问题

*************************************************************************************************。

[说明：

1．此部分反映的问题主要包括审计发现的被审计单位违反国家和单位内部规定的财政财务收支问题、影响绩效的突出问题、内部控制和信息系统重大缺陷等。

2．反映被审计单位违反国家和单位内部规定的财政收支、财务收支问题的，一般应表述违法违规事实、问题定性及依据、处理建议及依据；反映影响绩效的突出问题的，一般应表述事实、标准、原因、后果，以及改进建议；反映内部控制和信息系统重大缺陷的，一般应表述有关缺陷情况、后果及改进建议。即对被审计单位的业务活动、内部控制、风险管理等实施审计过程中所发现的主要问题的事实；

3．审计发现的问题应合理归类，按照重要性原则排序。

4．每类问题一般应列有小标题。小标题一般应包含对问题的定性和金额，小标题应当准确、适当。

5．引用法律法规一般应列明法规名称、具体条款号及条款内容；引用规章和规范性文件一般应列明发文单位、文件名称、发文号、具体条款号及条款内容。对于审计报告反映的问题较多、引用法规文件较多的，报告正文中可只表述审计发现问题的主要事实及定性处理建议，而将相关问题与定性处理法规文件依据对应，编制审计发现问题汇总表，列为附件反映。

6．审计期间被审计单位对审计发现的重要问题已经整改的，应当表述有关整改情况。]

四、审计建议

*************************************************************************************************。

[说明：

1．应围绕审计发现的主要问题，提出有针对性的建议。

2．审计建议的顺序应与反映问题的顺序基本一致。

3．审计建议应具有可操作性，便于被审计单位和其他有关单位采纳。

4．审计建议的对象一般为被审计单位。如果需要被审计单位和其他有关单位共同整改的，应建议被审计单位商有关单位共同研究解决。]

对本次审计发现的问题，请****（被审计单位）自收到本报告之日起**日（内部审计机构根据具体情况在90日内确定）内，将整改情况书面报告***（内部审计实施机构全称或者规范简称）。

[说明：专项审计调查、跟踪审计等对审计报告有特殊要求的，按照相关要求办理。]

附件：**************

[说明：附件是对审计报告正文进行补充说明的文字和数字材料。]

（内部审计实施机构印章)

***年***月***日

****（内部审计实施机构全称）

审 计 报 告

（经济责任审计参考格式）

*审报〔**〕**号

被审计单位：****************

审计项目：****************

根据**** 的规定，受****委托，****（内部审计实施机构全称或者规范简称）派出审计组，于****年**月**日至****年**月**日，对***单位主要领导干部（企业法定代表人）***同志任期经济责任进行了审计，并对重要事项进行了必要的延伸和追溯。****（被审计单位简称）和***同志对其提供的资料真实性、完整性负责，并对此作出了书面承诺。

1、 基本情况

***********************************************************************************************。

[说明：本部分主要表述被审计单位概况，如单位性质、组织结构、编制人数，企业单位的资金资产规模等；被审计单位领导干部任职情况，如担任的职务、负责的工作等；审计范围和方法，如审计的下属单位、查阅的文件资料等。]

二、履行经济责任的主要工作业绩

***********************************************************************************************。

[说明：1．该部分主要反映领导干部任职期间取得的与履行经济责任相关的主要业绩，并围绕项目审计方案确定的重点内容进行概括评价。

2．表述应客观、适度，主要通过有关指标的变化反映领导干部任职期间工作业绩，切忌空话、套话。

3．只对所审计的事项进行审计评价，对审计过程中未涉及、审计证据不充分以及超越审计职责范围的事项，不进行审计评价。]

三、审计发现的主要问题及责任界定

*************************************************************************************************。

[说明：审计发现的问题一般应根据与被审计领导干部责任相关程度和问题重要性进行排序。对于同类问题，应先表述单位本级存在的问题，再表述所属单位存在的问题。所属单位的问题要尽可能从单位对其实施监管的角度表述。]

四、审计建议

*************************************************************************************************。

[说明：建议应针对审计发现的问题提出，突出实用性、可操作性。建议应直接列明应当在哪些方面改进和完善，直奔主题，不作过多前因后果的论述。]

****单位和***同志应切实抓好对审计发现问题的整改，并在收到审计报告之日起**日（内部审计机构根据具体情况在90日内确定）内将整改情况书面报送***（内部审计实施机构全称或者规范简称）。

附件：**************

[说明：附件是对审计报告正文进行补充说明的文字和数字材料。]

（内部审计实施机构印章）

***年***月***日

****（内部审计实施机构全称）

审计报告征求意见书

****（被审计单位名称） ：

***（内部审计实施机构全称）派出审计组于****年**月**日至****年**月**日对你单位****进行了审计（专项审计调查）。 现将审计组的审计报告（专项审计调查报告）送你单位征求意见。请自接到审计报告（专项审计调查报告）之日起10日内将书面意见送交审计组。如在此期限内未提出书面意见，视同无异议。

附件：审计报告/专项审计调查报告（征求意见稿）

（内部审计实施机构印章）

****年**月**日

《重庆市内部审计业务工作规程（试行）》（以下简称《规程》）经重庆市审计局2015年第1次局务会审议通过，2015年1月26日印发实施。为便于全市各单位和社会公众准确把握《规程》的主要内容，市审计局对相关政策作出如下解读：

一、《规程》制定背景

近些年来，全市内部审计工作得到快速发展，但各系统、各单位内部审计工作的具体做法各不相同，内部审计质量参差不齐，全市缺乏统一的内部审计业务工作规程来指导和规范各单位内部审计工作。中国内部审计协会2013年修订形成了新的内部审计准则，但仅对内部审计工作进行了原则性规定，缺乏比较系统和操作性强的具体规定。市政府2014年6月印发的《关于进一步加强内部审计工作的意见》（渝府办发﹝2014﹞65号），明确提出“通过制定内部审计工作规则等形式，加强对内部审计工作的业务指导和监督”的要求。

鉴于上述原因，市审计局决定研究制定该《规程》。市审计局从2014年7月开始起草《规程》文本，先后4次书面征求意见和10余次修改，于2015年1月正式印发实施。

二、《规程》主要内容

《规程》共七章六十四条，主要对单位内部审计机构实施审计或审计调查项目，从计划编制、审计实施、审计报告、审计整改到立卷归档等审计业务全过程予以规范。

（一）适用范围。一是单位内部审计业务实施主体、内部审计业务活动这两方面条件同时满足才适用本《规程》。内部审计业务实施主体包括内部审计机构及其人员、接受委托的其他组织（含社会审计机构）及其人员；内部审计业务活动包括审计和审计调查。二是其他组织受托实施的审计业务不全是内部审计业务，比如年报、验资、合并分离清算等鉴证审计应遵循社会审计准则，不适用本《规程》。三是内部审计机构除内部审计业务之外的其他工作，比如单位组织内部审计机构开展的专项检查、工程预算编制等，也不适用本《规程》。

（二）审计计划。《规程》规定内部审计项目实行计划管理，审计计划包括中长期审计规划、年度审计计划和项目审计方案。《规程》规定了中长期审计规划和年度审计计划的编制要求，明确了年度审计计划的编制程序和内容，规定了在审前调查基础上编制审计方案。《规程》还明确了审前调查的主要内容和审计方案的基本内容。需要强调的是，审计方案要根据不同审计项目的实际情况来确定不同的审计内容和重点，选择相应的审计措施和方法，不能一个审计方案通用不同的审计项目。

（三）审计实施。审计实施是整个审计程序中最主要、最重要的环节。《规程》规定了编制和送达审计通知书、审计取证、编制审计工作底稿、审计质量控制等内容。其中，第十八至二十四条主要规定了审计取证方面的内容（这是审计实施中最核心、最重要、用时最多的工作），列举了6种审计证据，提出了审计证据相关性、可靠性和充分性要求，明确了内部审计人员在获取审计证据时应当考虑的四点基本因素，罗列了八种审计取证方法并对各类取证方法作了具体要求，规定了应当编制审计取证记录及签名盖章确认；第二十五至二十八条是关于审计工作底稿的规定，规定了审计工作底稿的基本要素即审计实施的步骤和方法、取得审计证据的名称和来源、审计认定的事实及审计结论，阐述了审计工作底稿和审计取证记录的关系即工作底稿上的审计结论要有相关、可靠、充分、适当的审计证据作支撑，罗列了审计工作底稿的具体内容，提出了编制审计工作底稿“内容完整、记录清晰、结论明确”的要求；第二十九至三十四条是关于审计质量控制的内容，分别规定了审计人员、项目负责人、审计机构负责人的质量控制责任。

（四）审计报告。审计报告是审计结论和成果最主要的表现方式，是审计结果阶段最核心、最重要的环节。《规程》规定了审计报告编制、审计报告审定、审计报告使用等内容。其中，第三十五至三十八条是关于审计报告编制的规定，规定了审计报告的编制基础是审计工作底稿和相关证明材料，提出了审计报告编制的五项具体要求，明确了审计报告的八项要素，规定了审计报告正文的五项内容；第三十九至四十一条是关于审计报告审定程序的规定，规定了审计报告征求意见前的必要程序，明确了审计组应当核实被审计单位和个人反馈意见并对审计报告作必要修改，规定了“审计报告经内部审计机构负责人审核，分管审计工作的领导同意后，按单位规定的审计报告审定程序送审”的基本程序；第四十二条规定了审计报告的发送和使用。

（五）审计整改。《规程》规定了内部审计机构建立督促审计整改制度、督促被审计单位报送审计整改结果、后续审计、向单位主要负责人报告审计整改情况等内容。《规程》明确了后续审计应当考虑的具体因素，对实际工作具有指导意义。

（六）审计档案。《规程》专设一章规定了审计档案的内容，共7条，包括建立审计档案制度、及时按审计项目立卷归档、卷内档案内容、材料排列规则、档案交接保管、档案查阅销毁等。特别是明确了档案卷内结论类、证明类、立项类、备查类材料的主要内容和排列规则，操作性较强。

三、《规程》主要特点

《规程》主要有以下三个特点：

（一）专门规范内部审计业务活动。《规程》是对单位内部审计的审计计划、审计实施、审计报告、审计整改、审计档案等整个审计业务过程予以规范，不涉及内部审计机构人员管理、职责权限、责任追究等其他事项，是对内部审计业务工作流程及其具体要求的规定。

（二）内容合理适用。《规程》虽然是2015年制定的，但其内容合理，与审计署2018年《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令第11号）、市政府2021年《重庆市内部审计工作办法》（市政府令第340号）的相关内容并不矛盾。《规程》关于内部审计业务工作的相关规定没有过时，仍然适用。

（三）审计文书齐全。《规程》参照国家审计文书格式，结合内部审计工作实际，拟定了九种内部审计文书的参考格式，并有比较详细的内容说明，作为《规程》附件，具有较强的指导性和可操作性。

四、相关政策的查阅途径

通过市审计局网站查询。