济南市住房和城乡建设局关于印发《济南市房屋建筑和燃气、热力工程标后评估工作规定》的通知【到期失效】

税谱^®提示：根据《 济南市住房和城乡建设局关于公布行政规范性文件清理结果的公告》 （ 2021年12月10日）规定，继续有效。有效期至2023年8月31日
税谱^®提示：2023年新出台《 济南市住房和城乡建设局关于印发《济南市房屋建筑和燃气、热力工程标后评估工作规定》的通知》（济建发〔2023〕28号》

各区县住建局，济南高新区自然资源与规划建设管理局、市南部山区管委会规划发展局、济南新旧动能转换先行区建设管理部、莱芜高新区建设局，各有关单位：

为贯彻落实《济南市人民政府办公厅关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理的实施意见》(济政办字〔2018〕1号）精神,持续规范房屋建筑和燃气、热力工程招标投标活动，进一步提高招标投标监管水平，确保标后评估工作的科学性与合理性，根据有关法律、法规和规章规定，结合本市实际，我局重新修订了《济南市房屋建筑和燃气、热力工程标后评估工作规定》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。《济南市房屋建筑和市政基础设施工程标后评估工作暂行规定》（济建招字〔2018〕1号）同时废止。


济南市住房和城乡建设局

2020年8月3日

（此件主动公开）



第一条  为贯彻落实《济南市人民政府办公厅关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理的实施意见》(济政办字〔2018〕1号）精神,持续规范房屋建筑和燃气、热力工程招标投标活动，进一步提高招标投标监管水平，确保标后评估工作的科学性与合理性，根据有关法律、法规和规章规定，结合本市实际，制订本规定。

第二条  本规定适用于本市行政区域内房屋建筑和燃气、热力工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等招标投标活动。

第三条  建设行政主管部门负责标后评估工作的领导和监督管理工作；标后评估的组织、服务等工作可通过政府购买服务确定的社会组织具体实施。

第四条  本规定所称标后评估是指由标后评估委员会采取定性分析与定量分析相结合的方式，对评标结果的合理性及招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员、监督人员招投标行为的规范性和适当性等方面进行系统分析、判断并作出评价的活动。

第五条  标后评估专家库由建设行政主管部门组建，标后评估委员会成员在标后评估专家库中产生，一般为随机产生的五人及以上单数，且所具备的专业资格应符合评估项目的要求。

标后评估专家库成员需具备省级及以上建设行政主管部门认可的评标专家资格。

第六条  实施标后评估的项目，以依法进入公共资源交易平台交易的项目为主，包括：

（一）社会影响较大的重点工程项目；

（二）评标中有重大异议或被投诉的项目；

（三）其他需要进行标后评估的项目。

第七条  标后评估委员会应当按照本规定确定的评估标准和方法，对项目进行标后评估，出具评估书面意见并对评估结果签字确认。

评估意见原则上分为：合格、基本合格和不合格三个等级。

第八条  招投标活动主体应当根据标后评估需要，提供以下材料：

（一）招标人或其委托的招标代理机构负责提供标后评估所需要的资料汇编、投标文件等相关资料；

（二）各级建设行政主管部门提供其监管范围公共资源交易项目的开标、评标等现场录像资料；

（三）标后评估委员会要求的其他资料。

标后评估委员会可以对评估过程中发现的不明确内容，要求参与项目的有关各方以书面形式作必要的澄清或者说明。

第九条  标后评估的内容主要包括：

（一）招标程序是否符合相关法律法规和招标文件规定；

（二）评标委员会是否按照相关法律、法规组建，其评标专家的专业结构配置是否合理；

（三）评标委员会是否按规定出具评标报告，对废标及其理由说明、中标候选人推荐等重要事项是否均有记录，且符合法律、法规和招标文件的相关规定；

（四）招投标活动是否存在违背法律、法规和招标文件规定的行为，以及对评标结果存在影响的情形；

（五）招标人行为规范性的评估（涉及招标控制价编制的由市建设行政主管部门另行规定）；

（六）招标代理行为规范性、专业水平、服务质量、社会评价的评估；

（七）投标人行为规范性的评估；

（八）项目评标委员会成员的评标结果合理性、评标行为规范性、评标专业水平评估；

（九）招投标监督人员行为的评估。

第十条  标后评估工作按下列程序进行：

（一）确定待评估项目、评估时间，协调收集评估所需资料；

（二）根据待评估项目实际情况，组建标后评估委员会；

（三）项目开始评估时，由标后评估专家选出评估委员会主任；

（四）评估委员会按照评估内容，审阅全部项目评审资料，并审查全程声像资料；

（五）评估委员会成员通过定量与定性分析相结合的方式，依次对招标人（招标代理机构）的招标行为、评标委员会成员的评标行为、投标人（资格预审申请人）的投标行为、招投标监督人员行为做出评估意见；

（六）评估委员会主任汇总评估委员会成员评估意见，按照少数服从多数原则确定评估项目招标、投标活动的总体评估意见，形成标后评估委员会书面评估报告；

（七）评估委员会全体成员签字确认后，向监管部门提交书面评估报告。

第十一条  标后评估分为初步评估和详细评估两个阶段。

初步评估意见为不合格的项目不再进行详细评估。

经初步评估合格的项目，标后评估委员会进一步对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员、监督人员的与招投标活动有关的行为进行详细评估。

第十二条  建设行政主管部门应当将标后评估结果与招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员及其他相关人员等各招标投标活动主体的动态管理等工作挂钩，作为信用评价信息录入信用评价管理体系。

第十三条  招标人或招标代理机构拒绝提供标后评估项目所需的资料汇编、投标文件等纸质和电子资料的，由建设行政主管部门函告招标人或招标代理机构，3个工作日内仍未提供相关资料的，因招标人的问题，由建设行政主管部门向招标人的上级纪检监察部门进行情况通报；因招标代理机构的问题，对其评估为不合格，并按照有关规定实施信用管理。

第十四条  对标后评估报告中标注问题的有关主体采取以下处理措施：

（一）对招标人，由建设行政主管部门向招标人的上级纪检监察部门进行情况通报。

（二）对招标代理机构和项目负责人，由建设行政主管部门责令改正，视情形对其进行约谈，给予通报批评。标后评估意见为基本合格、不合格的，按照有关规定实施信用管理。

（三）对投标人，由建设行政主管部门责令改正，视情形对其进行约谈，给予通报批评。标后评估意见为基本合格、不合格的，建设行政主管部门对投标人在评估中的不良行为，按照有关规定实施信用管理。

（四）对评标委员会成员标后评估意见为不合格的，由建设行政主管部门责令改正，视情形对其进行约谈，给予通报批评。对评估报告中指出的问题，按照有关规定执行。

（五）对监督人员，由建设行政主管部门责令改正，视情形对其进行约谈，给予通报批评。标后评估意见为不合格的，按照有关规定依法进行处理。

第十五条  对标后评估报告标注问题的各招投标活动主体，在同一项目中因招标投标原因已被建设行政主管部门处罚或在信用管理中已经扣分的，不再重复处罚或扣分。

第十六条   本规定自2020年9月1日起施行，有效期至2023年8月31日。

为进一步规范我市房屋建筑和燃气、热力工程招标投标活动，确保标后评估工作的科学性与合理性，根据有关法律、法规和规章规定，结合本市实际，修订并印发了《济南市房屋建筑和燃气、热力工程标后评估工作规定》（以下简称工作规定）。原《济南市房屋建筑和市政基础设施工程标后评估工作暂行规定》（济建招字〔2018〕1号）同时废止。

一、《工作规定》修订背景

2018年，我局印发了《济南市房屋建筑和市政基础设施工程标后评估工作暂行规定》（济建招字[2018]1号），标后评估是我局招投标制度改革的重要举措之一。重点针对已经完成开评标的社会影响较大的重点工程项目、评标中有重大异议项目以及随机抽取项目的招标投标全过程及招标人、招标代理机构、评标专家、投标人及监督等所有参与方，通过量化赋分及定性评价方式重新进行评估，查违规，补漏洞，提升招投标活动日常监管质量，督促招投标各方参与主体自觉加强自律管理。

因暂行规定有效期为两年，需重新修订印发。同时，2020年1月6日省住建厅、省发改委《关于进一步做好房屋建筑和和市政基础设施工程招投标活动监管的通知》（鲁建建管字[2020]1号）要求，能够采用告知承诺制和事后监管解决的，可以取消前置审批或审核环节。因此，进一步修订完善标后评估制度文件，是强化招投标活动事后监管的有效举措，势在必行。

二、《工作规定》修订依据

主要依据《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》《山东省人民政府办公厅关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见》《山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会关于进一步做好房屋建筑和和市政基础设施工程招投标活动监管的通知》《济南市政府办公厅关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理的意见》等有关文件规定，结合济南实际情况，修订了《工作规定》。

三、《工作规定》适用范围

按照关于印发《济南市住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（济厅字[2019]45号）要求，我局主要负责本市行政区域内房屋建筑和燃气、热力工程的招标投标监管工作。因此，《工作规定》主要适用于本市行政区域内依法必须进入公共资源交易场所招标的房屋建筑和燃气、热力工程项目。主要包括：社会影响较大的重点工程项目；评标中有重大异议或被投诉的项目；其他需要进行标后评估的项目。

四、标后评估工作的管理和实施

建设行政主管部门主要负责标后评估工作的领导和监督管理工作，并组建标后评估专家库。标后评估委员会成员在标后评估专家库中产生，一般为随机产生的五人及以上单数，且所具备的专业资格应符合评估项目的要求。标后评估的组织、服务等工作主要通过政府购买服务确定的社会组织具体实施。

五、标后评估工作覆盖招投标活动所有参与方

标后评估是指由标后评估委员会采取定性分析与定量分析相结合的方式，对评标结果的合理性及招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员、监督人员招投标行为的规范性和适当性等方面进行系统分析、判断并作出评价的活动。标后评估工作覆盖招投标活动所有参与方，确保招投标活动事后监督无死角。

《工作规定》对评估内容进行了集中归纳。

文件第九条将评估内容集中归纳为九项，涵盖招标程序是否符合相关法律法规和招标文件规定，评标委员会是否按照相关法律、法规组建，其评标专家的专业结构配置是否合理等，作为涵盖进场交易过程和各市场主体的总纲在正文中首先列明。

《工作规定》对评估工作程序进行了明确规定。

《工作规定》中第十条，从评估项目确定、材料收集、组建评估委员会、项目评估到评估专家签字确认并提交评估报告等7个步骤一一进行明确。

标后评估结果运用。

建设行政主管部门应当将标后评估结果与招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员及其他相关人员等各招标投标活动主体的动态管理等工作挂钩，作为信用评价信息录入信用评价管理体系。具体规定如下：一是对招标人，由建设行政主管部门向招标人的上级纪检监察部门进行情况通报；二是对招标代理机构和项目负责人，由建设行政主管部门责令改正，视情形对其进行约谈，给予通报批评。标后评估意见为基本合格、不合格的，按照有关规定实施信用管理；三是对投标人，由建设行政主管部门责令改正，视情形对其进行约谈，给予通报批评。标后评估意见为基本合格、不合格的，建设行政主管部门对投标人在评估中的不良行为，按照有关规定实施信用管理；四是对评标委员会成员标后评估意见为不合格的，由建设行政主管部门责令改正，视情形对其进行约谈，给予通报批评。对评估报告中指出的问题，按照有关规定执行；五是对监督人员，由建设行政主管部门责令改正，视情形对其进行约谈，给予通报批评。标后评估意见为不合格的，按照有关规定依法进行处理。