山东省国土资源厅关于进一步规范矿产资源开发利用方案编审工作的通知

税谱^®提示：根据《 山东省自然资源厅有效规范性文件目录》 （ 2022年1月10日）规定，继续有效。有效期至2023年12月31日

税谱^®提示：根据《 山东省自然资源厅有效规范性文件目录》 （ 截至2023年9月15日）规定，有效。有效期至2023年12月31日

各市国土局，有关编制单位：

1999年国土资源部《关于加强矿产资源开发利用方案审查的通知》（国土资发〔1999〕98号，一下简称方案）实施以来，对严把资源利用源头关发挥了重要作用。为进一步做好开发利用方案编审工作，省厅根据国土资发〔1999〕98号精神，结合山东实际，研究制定了《煤炭资源开发利用方案编写内容及审查大纲》、《非煤矿产资源开发利用方案编写内容及审查大纲》、《小型露天非金属矿产资源开发利用方案编写内容及审查大纲》，现予以印发，并提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、凡新建矿山、变更矿山范围（扩界）、变更采矿方法、变更生产规模、调整采矿系统的矿山，采矿权申请人必须按照本通知的要求编写开发利用方案。

二、方案应由具备相应矿山设计资质的单位编写。煤炭矿山应按照《煤炭资源开发利用方案编写内容及审查大纲》的要求进行编制，冶金矿山，地下采矿的非金属矿山及露天开采的大中型非金属矿山用按照《非煤矿产资源开发利用方案编写内容及审查大纲》的要求进行编制，小型建材矿山按照《小型露天非金属矿产资源开发利用方案编写内容及审查大纲》的要求进行编制。

三、方案由采矿登记机关组织，聘请熟悉地矿行政管理、熟悉地矿法律和政策的地质、采矿、选矿、经济等方面的专家与安监部门共同评审。矿山所在的国土部门、方案编制单位及矿山企业应同时派人参加。

四、方案通过后，专家组长应出具书面评审意见（评审意见的格式详见附件），指出存在的问题，并提出可行性意见建议。

五、各级采矿登记机关要高度重视方案的编审工作，切实把好资源利用源头关，并结合矿产开发监督实际，将方案真正落实的实处，发挥最大的效应。



附件：1、《煤炭资源开发利用方案编写内容及审查大纲》；

2、《非煤矿产资源开发利用方案编写内容及审查大纲》；

3、《小型露天非金属矿产资源开发利用方案编写内容及审查大纲》；

4、矿产资源开发利用方案评审意见样本。



二〇一一年四月十二日 



附件1

煤炭资源开发利用方案编写内容及审查大纲

煤炭资源开发利用方案编写内容



一、概述

（一）矿井建设性质、矿区位置、交通及地理、气候概况

1、矿井建设性质及编制开发利用方案的目的。

2、矿区位置、交通及地理概况：附插图：交通位置图或交通位置示意图。

（二）企业性质、隶属关系、外部建设条件及开发现状

1、企业性质及隶属关系。

2、矿井建设（承办）单位概况。

3、矿井建设外部条件及开发现状。 如为正在生产的扩层扩界或资源整合煤矿，应说明煤矿的现状、特点及存在的主要问题。

（三）编制依据

1、简述项目前期工作进展情况及有关方面对项目的意向性协议情况。

2、开发利用方案编制的依据。政策性文件，依据的政策、法律、法规、规程、规范的名称、文号、颁发单位。基础性资料，资料的名称、编制单位、时间、批准单位、文号、时间等，如经国土资源部门评审备案的井田地质勘探报告或煤矿资源储量核实报告等；扩层、扩界矿井的生产实际资料，如矿井地质地形图、矿井采掘工程平面图、矿井工业场地总平面布置图等。

二、煤炭需求现状与预测

（一）煤炭需求情况和市场供应情况

1、煤炭市场现状及加工利用趋向。

2、国内外、省内外及本地区近、远期的需求量及主要销向预测。

（二）煤炭价格分析

1、国内外、省内外、本地区煤炭价格现状。

2、国内外、省内外、本地区煤炭价格稳定性及变化趋势。

三、煤炭资源概况

（一）矿区总体概况

1、矿区总体规划情况（或矿区目前开发情况）。

2、矿区煤炭资源概况。

3、该设计与矿区总体开发的关系。（附矿区内各矿井范围关系插图）

（二）矿井的资源概况

1、井田地质勘查工作概况

2、矿床地质及构造特征（包括地层、构造、煤层、煤质）

3、水文地质条件

4、开采技术条件（包括工程地质条件、瓦斯、煤尘、自燃发火、地温、地压、冲击地压等）

5、矿井资源储量概况（包括资源储量依据的资料、文件，资源储量估算范围、工业指标、估算各种参数、估算结果）

6、对地质勘查报告的评述。

四、主要建设方案的确定

（一）井田开拓方案

1、开采范围确定

限定在国土资源部门批准划定的矿区范围内，确定设计的开采范围（包括平面范围和开采深度范围）。确定设计开采范围时，应根据地表地形情况、井筒位置和井筒深度等，核对经国土资源部门批准划定的矿区范围是否需要调整，如果需要调整，应提出调整的建议和说明需要调整的理由。

2、可采储量的确定

根据地质勘探报告或资源储量核实报告提交并经国土资源部门评审备案的地质资源量，按《煤炭工业矿井设计规范》 （ GB50215-2005）或《煤炭工业小型矿井设计规范》（GB50399-2006）中的有关规定，计算或说明各种煤柱留设方法，计算矿井的工业资源储量、设计资源储量、可采储量。（附储量计算表）

对共生和伴生矿产或天然气，对其综合开发与利用应进行技术分析，并评价经济合理性。

3、矿井生产能力及服务年限

（1）矿井生产能力

新建矿井、扩建矿井或提高生产能力的技术改造矿井，根据资源赋存条件，地质构造特点，开采技术条件、资源储量情况及市场供需情况，提出两个以上生产能力（万 t/a）方案，经过分析、比较、论证，推荐主导生产能力。不提高生产能力的矿井，说明原设计生产能力及核定生产能力。

确定的生产规模要大于、等于政府主管部门对不同矿种规定的最小生产规模。

（2）服务年限

根据现行设计规范的规定，计算矿井服务年限或剩余年限，说明采用的储量备用系数。

3、矿井开拓方式

新建矿井、扩建和扩层、扩界及资源整合矿井，根据矿井地形地貌、煤层赋存条件、地质构造特点及开采技术条件、矿井生产能力等因素，对矿井的开拓方式（立井、斜井或综合）经方案分析、比较后确定。不改变原开拓方式的矿井，说明原开拓方式。

4、开拓、运输方案及场（厂）址选择、产品方案

（1）开拓方案的确定

新建、改建、技术改造和扩层、扩界及资源整合煤矿矿井，根据矿区地形条件和煤层赋存条件、地质构造、工程、水文地质条件、首采区的位置、阶段垂高等的影响因素以及环保要求，提出两个以上开拓方案进行技术经济比较，确定井口及工业场地位置、水平划分、开拓巷道布置、采区划分、井筒、井底车场及硐室等。选择井口及工业场地位置时，应将压煤量价值因素做为方案比较的重要内容之一。对正常生产矿井要说明原开拓方案的情况，主要论述新开拓区的开拓方案及与原有开拓系统的关系。

（2）运输方案的选择

新建、改建、技术改造和扩层、扩界及资源整合矿井，根据设计生产能力、运输距离、运输物料品种、数量、运输环节及运营费用等情况，确定井下运输方式和地面运输方式。对正常生产矿井要说明原井下运输方式和地面运输方式

（3）产品方案

根据市场需求情况和矿井生产建设条件，确定设计产品方案，并简要论述产品方案选择的理由。

（4）选煤厂厂址的选择

新建选煤厂，根据矿区总体规划、  地面地形地貌、外部运输条件、矿井生产能力、选煤厂规模、原煤运输方式、建设及运营费用等情况，经方案分析、比较确定是矿井型选煤厂还是群矿型选煤厂。对正常生产选煤厂应说明原有选煤厂的情况。

（二）矿井主要系统

1、提升系统（包括主、副井、水平间主要暗斜井及主要生产采区）简要说明主、副井断面、提升方式、井口井底标高、井简装备等，简要说明现有和重新选择的主要提升设备型号、提升机电机功率、计算的提升能力等及与提升有关的辅助设施和设备。

2、排水系统

简要描述矿井水文地质条件、分水平的正常、最大涌水量、现矿井排水方式等情况，根据确定的开拓方式、水平划分、矿井涌水量等情况，确定合理的排水方案、现有和主要的各排水水泵型号、数量、排水管道以及水仓容量及排水能力等。

3、通风系统

简述矿井的通风系统、矿井需风量和通风负压、等积孔（容易时期和困难时期）。选择的通风设备型号、配用电机功率、通风能力和设施。附通风系统示意图。

4、压风系统

简述矿井压风系统，简要说明选择的压气设备型号、配用电机功率和压气管道压风能力。附压风系统示意图。

5、供配电系统

简要说明矿井供电条件、供电系统、井上、下供电电压、供电负荷、供电能力及主要变压器选型等。附供电系统示意图。

6、运输系统

井下运输方式。矿井及各主要生产水平主辅运输方式，选用的主要运输设备及能力。井上煤炭外运的方式及能力。

（三）防治水方案

排水方案是防治水方案中的措施之一，当矿床水文地质条件复杂或有径流大量渗漏时，需采取地下和地表的防治水措施，以确保安全生产，应进行全面防治水方案的综合比较，并提出与矿井开采技术条件和水文地质条件相适应的防治水措施。

五、煤层开采

（一）煤层开采

1、生产矿井（含扩建、技改）简述井下各可采煤层的开采情况、开采时间、开采区域煤层厚度稳定性、开采方法及回采工艺、目前主要的生产、准备区。

2、确定矿井开采总顺序（煤层、采区）并阐明近期开采区选择的原则和依据。

3、矿井生产接续的安排。

4、论述提高资源回收率、提高资源储量类别、充分利用远景资源储量的可能性。

（二）采煤方法及其选择

1、简述开采技术条件对采煤方法选择的影响。

2、采煤方法及回采工艺的选择和比较，论证推荐采用的采煤方法与开采技术条件的适应性和对资源充分利用的合理性。

3、确定采煤工作面各项参数、计算采煤工作面的生产能力、叙述主要采掘设备选型情况、确定采区及采煤工作面回采率。

4、验证可能达到的生产能力和论证推荐的生产能力可靠性。

（三）对新建、技改和扩层、扩界及资源整合矿井及生产矿井开拓新区，确定掘进工作面数量、主要掘进设备、主要巷道支护方式，估算基建工程量及建设工期。

六、选煤设施

（一）新建、改造选煤厂

1、煤质评价及可选性。

根据地质报告及邻近矿井的情况，简述煤的工业特性（灰分、水分、硫分、磷分、挥发分、发热量）、煤类（牌号）、煤的可选性（筛分资料、浮沉资料）、煤的用途。

2、根据地质报告、煤质资料、邻近矿井实际情况及市场需求情况提出推荐的选煤方案。

3、确定选煤回收率、产出精煤品位，计算年产精煤量及其它有关技术经济指标。

4、根据选煤方案和目前技术发展情况，提出拟建规模、工艺流程和主要设备选择及地面生产系统（选煤厂、筛选厂、原煤贮装系统）。

（二）正常生产矿井要简述目前选煤的方法、工艺、能力及主要设备选型，是否满足矿井生产、销售的需求及下一步要采取的措施。

七、环境保护与综合利用

（一）矿井地质环境影响及防治措施

1、对采煤引起的地质灾害应做出评价，并提出切实可行的监测预防措施。

2、对采煤引起的区域地质条件做出影响评价。

3、矿井闭坑时对造成的地质灾害提出处理措施。

4、地面塌陷

（1）开采后地面塌陷情况、面积、深度、积水情况等。

（2）已治理情况。

（3）预计治理塌陷区的方案情况。

（4）地形地貌治理、水土保持和土地复垦治理情况。

（二）矿井环境影响因素及防治措施

1、分析矿井开发过程中存在的环境影响因素、污染源等。

2、根据矿井开发过程中存在的环境影响因素、污染源等，提出环境保护已采取的防治措施和应采取的防治措施。

（三）矸石综合利用

1、年产矸石量，矸石的处理方式，并简述矸石利用途径。

2、矸石临时堆放场地选择。  生产矿井要叙述矸石堆放场现已占地面积、矸石山高度、地面矸石堆积量等。

3、矸石综合利用方案。

（四）矿井水综合利用

矿井水的日排放量、水质，采取的处理方法、循环利用情况及排放水对周围水质的影响情况。

八、矿井安全

（一）矿井安全检测监控系统、井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统和矿井通信联络系统设计情况。

（二）根据矿井生产建设条件及特点，分析辨识矿井存在的主要危险、有害因素。如：电器、机械、运输危险因素；水害；瓦斯等级，矿井煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险性；其它有毒有害气体情况；各煤层煤尘爆炸指数及爆炸危险性；煤层自燃发火期和自燃倾向性；煤层顶、底板情况；冲击地压危险性；地温情况等危害因素。

（三）确定应配套的安全设施以及应采取的对策措施。如：井口防洪和安全出口的设置及上述主要危险、有害因素等井下其它灾害防治措施及应急救援、避险措施等。

九、投资估算及技术经济评价

（一）新建、改扩建、技术改造及新区开拓矿井

1、估算矿井建设投资，简述投资构成（附投资构成估算表）

2、按产品产量及预测产品价格，估算销售收入；按矿井实际情况或类比经验估算生产成本；按国家财务和税收政策以及有关规定，估算财务内部收益率、资本金收益率、投资收益率、投资回收期、贷款偿还期和投资利润率等技术经济指标。

（二）正常生产矿井

简要叙述煤矿的生产成本、煤炭售价、销售收入等情况，并分析预测矿井今后的经济和社会效益。

十、开发方案结论

（一）简述资源储量利用情况

主要说明《地质报告》或《储量核实报告》提交并经评审备案的资源储量，设计利用资源储量和可采储量，设计生产能力生产规模及矿井服务年限等。

（二）产品方案

（三）开拓方案

（四）采、选工艺及其他技术方案

（五）综合回收、综合利用方案（主要简述矸石、矿井水以及伴生多矿种的综合利用情况）

（六）扼要综合评价

（七）存在的主要问题及建议

（八）主要综合技术经济指标（附主要综合技术经济指标表）

十一、附图

1、带有矿区范围的地形地质图。

2、主要可采煤层底板等高线及资源储量估算图。

3、主要勘探线剖面图。

4、开拓方式平面图（生产矿井为采掘工程平面图）。

5、采区巷道布置及机械配备平面图（生产矿井为采矿方法标准图）。

以上图件按照国家有关标准，采用计算机制图。

十二、附件

1、项目法人单位的“设计委托书”

2、国土资源部门颁发的资源储量评审备案证明及评审意见书。

3、国土资源部门颁发的“矿区范围划定批复”  文件或“采矿许可证”。

4、其它有关的技术资料、审批文件及附件。



煤炭资源开发利用方案审查大纲



采矿权申请人依据批准的矿区范围，申请取得采矿许可证时，采矿登记管理机关对其报送的《矿产资源开发利用方案》应对以下内容进行审查：

一、方案编写的资格审查

大型矿井矿产资源开发利用方案必须由具有国家批准相应矿井设计甲级资质的单位进行编写。中、小型矿井要由具有国家批准的相应矿井建设甲、乙级资质的单位进行编写。

二、开采资源储量确定的合理性的审查

设计所依据的地质资料必须由具有符合有关规定资质的地勘单位提供，并由国土资源部门依据《矿产资源储量评审认定办法》进行评审备案，满足相应的设计要求。设计确定的可采储量，应在经济合理和技术可行的前提下，以充分合理利用、综合回收为原则。实行好坏条件的、薄厚煤层的合理配采，对于目前暂不宜开采的煤层，应提出可行的技术措施和后续回采方案，以利于今后可能进行的开采活动。

三、矿井建设规模的审查

在资源储量有保障的矿区，必须实施统筹规划、合理布局的方针，以稳定生产水平为原则，以安全合理开采尽量回收有限资源为主要因素，依据开采技术条件、市场需求等因素，合理确定矿井生产规模，使企业（矿区）持续、稳定地发展。设计生产规模应与资源储量、开采服务年限合理匹配，并要大于等于国土资源管理部门对不同矿种规定的最小生产规模。

矿井设计服务年限应符合现行矿井设计规范。

四、开采方案的审查

（1）开拓开采方案应遵循“安全、高效、经济、节能、环保和充分利用资源”的原则来确定。做到薄厚配采，绿色开采、保护性开采。矿井、采区、工作面回采率、万吨掘进率等技术指标应比照国内同类矿井的平均先进水平。在经济合理的情况下，首先考虑采取先进的开采技术。

（2）开采工艺及方法应依据煤层赋存状况和地面设施、地形条件等，进行技术、经济综合分析、论证、比选确定。

（3）提升、排水、通风、压风、供电、运输等生产系统及设备选型方案应结合开拓方案合理确定，要满足生产需要，符合煤矿安全规程、设计规范，有利于安全管理，要达到系统简单、运行安全可靠，运营费用低。

（4）采煤方法和工艺的选择应在适合矿井开采技术条件、满足生产规模需要、有利于安全的前提下，尽量提高机械化、自动化程度。

五、选矿加工方案的审查

根据各种煤的主要用途、合理选择选矿方法和工艺，以实现提高煤质、节能减排和取得合理经济效益。

六、环境保护、水土保持、土地复垦等方案的审查

根据现行有关规定，矿井开发建设项目要分别编制“地质境影响评价”、“环境影响评价”及“水土保持、土地复垦方案”并进行单独评审、审查和上报批准，本审查大纲只涉及“地质环境保护”和“环境保护”主要方面的有关内容。

对地质环境影响重点审查矿井开采活动可能引起的地质灾害（如：崩塌、滑坡、泥石流、水文地质条件的变化）以及对区域地质产生的影响、设计所采取的防、控、保护措施与效果。

对环境影响重点审查矸石处理与综合利用措施、井下矿井水、生活污水的排放，采、选、运生产过程中的粉尘处理、矿井水及生活污水处理和循环利用、噪声的治理以及地表塌陷的治理等。应针对有关影响因素、提出防治措施，防治效果要满足和达到有关规定和要求。

七、矿井安全的审查

矿山企业必须具有保障安全生产的设施，矿井建设工程的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

矿井安全内容重点审查存在的主要危险、有害因素是否全面和符合本矿井的实际情况与特点，确定的技术方案以及生产工艺是否符合煤矿安全规程和现行的有关煤矿安全生产的法律法规，所采取的安全设施及措施是否具有针对性和有效性。

八、技术经济的审查

产品销售价格应符合市场实际，生产成本要符合生产条件，按有关规定合理取费。主要综合技术经济指标表包含的内容要全面（主要技术经济指标不应缺项）。对资源开发方案评价其可行性及合理性。

 

附件2

非煤矿产资源开发利用方案编写内容及审查大纲

非煤矿产资源开发利用方案编写内容



一、概述

（一）矿山建设性质、矿区位置、交通及地理、气候概况

1、矿山建设性质及编制开发利用方案的目的。

2、矿区位置、交通及地理概况：附插图：交通位置图或交通位置示意图。

（二）企业性质、隶属关系、外部建设条件及开发现状

1、企业性质及隶属关系。

2、矿山建设（承办）单位概况。

3、矿山建设外部条件及开发现状。如果是正在生产的扩界（扩层）、扩产或资源整合、或由露天转地下开采、或变更采矿许可证、或有其它原因需要变更建设方案的矿山，应说明矿山的现状、特点及存在的主要问题：说明现有生产设施、工程现状及主要生产工艺、设备等情况。

（三）编制依据

1、简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。

2、列出开发利用方案编制所依据的有关国家法律、法规、规程、规范、技术标准等文件名称；列出依据的主要基础性资料文件名称，如：设计委托书、经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用实验报告、资源储量评审意见书及备案证明、划定矿区范围批复等资料文件。

二、矿产品需求现状与预测

（一）该矿产品需求和市场供应情况

1、矿产品现状及加工利用趋向。

2、国内外及本地区近、远期的需求量及主要销向预测（以省内情况为主，有关量化数据应采用近三年或近期的情况）。

（二）产品价格分析

1、国内外、省内外及本地区的矿产品价格现状。

2、矿产品价格稳定性及变化趋势。

三、矿产资源概况

（一）矿区总体概况

1、矿区总体规划情况。

2、矿区矿产资源概况。

3、该设计与矿区总体开发的关系。

（二）该设计矿山的资源概况

1、区域地质概况。

2、矿床地质及构造特征。

3、矿床开采技术条件。

4、矿山资源条件及储量情况。

5、对地质勘查报告的评述。

四、主要建设方案的确定

（一）开采方案

1、开采范围、可利用资源储量和采出资源储量的确定

（1）开采范围确定

限定在国土资源部门批准划定的矿区范围内，确定设计的开采范围（包括平面范围和开采深度范围）。确定设计开采范围时，应根据地表地形情况、井筒位置和井筒深度等，核对经国土资源部门批准划定的矿区范围是否需要调整，如果需要调整，应提出调整的建议和说明需要调整的理由。

（2）可利用资源储量和采出资源储量的确定

根据《地质报告》提交并经国土资源部门评审备案的资源储量、按国土资源部门批准划定的矿区范围，确定可利用的矿体，同时说明不可利用矿体及其不可利用原因，最终确定可作为设计利用的资源储量。在可利用的资源储量中根据选择的采矿方法计算房块（房）回采率，扣除矿山开采全部损失后，计算确定实际采出的资源储量。对有共生和伴生的矿产，必须体现综合开采和综合利用的原则。对于目前因技术或市场原因暂不能利用的矿产，应提出保护措施。

2、建设规模、产品方案

（1）建设规模

论述本矿山可能达到的建设规模（万 t/a）。在经过生产能力验证可能达到的最大生产规模范围内确定合理的生产规模。对资源储量较大、技术经济效果不明显的大、中型矿山，应提出两个以上方案进行比较、论证；对资源储量较小或矿石品位较低的矿山，可在技术、经济、资源储量与服务年限的合理匹配等方面进行定性分析论证，确定稳妥、合理的生产规模。

确定的生产规模要大于、等于政府主管部门对不同矿种规定的最低生产规模。

（2）产品方案

根据市场需求情况或矿山建设条件，确定设计产品方案，并简要论述产品方案选择的理由。

3、矿床开采方式

根据矿体赋存情况及开采技术条件等因素，在进行分析研究的基础上，选择确定露天或地下开采方式。对于采用露天开采或地下开采优势不明显的矿床，应进行开采方式的技术经济比较，确定最佳方案。当采用露天和地下联合开采时，应确定二者的合理深度界线，阐明其开采位置在空间上的互相关系。

4、开拓、运输方案及厂址选择

（1）根据矿区地形条件和矿床赋存条件，同时考虑工程地质条件和水文地质条件的不利影响因素以及环保要求，提出开拓方式的技术方案比较，最终确定开拓方案和开拓系统，包括：确定井筒位置、井口标高、进出车方位角、井筒断面、井筒深度以及支护形式和支护措施；确定开采中段高度及其中段划分；确定井筒的使用功能（如主井、副井、风井的提升分工、进、出风等）及安全出口；井筒压矿时，应进行经济论证并提出保护资源和井筒安全的措施。

（2）根据设计生产规模、运输距离等条件确定井下运输方式。

（3）根据地表地形条件、外部运输道路条件以及井口位置、生产工艺配置，内、外部运输道路联系等确定工业场地和设施布局。厂址选择应提出方案比较，进行技术和经济论证后，推荐合理的厂址方案。

（二）主要生产系统及设施配置

1、提升方案及设施配置

确定提升方式，选择提升设备以及与提升相关的辅助设施。提升能力应满足设计生产能力的需要。

2、排水方案及设施配置

根据开拓系统、开采深度、涌水量、基建和生产水平安排等情况，确定排水方案，选择水泵型号、数量、排水管道以及水仓容积等。

3、通风方案及设施配置

根据开采方式、开拓系统以及所需风量等确定通风方案、设备选型及相关的配套辅助设施。

4、压气设施

确定空压机站的位置、确定生产用气量、选择压气设备和压气管道。

5、供配电及通讯设施

根据矿山用电设施、设备以及供电负荷等级确定供电电源、电压、供电负荷以及供电系统。对于地下开采的矿山需要设置一级供电负荷时，必须采用双电源供电。简述供电安全措施；简述矿山通讯设施及配置。

（三）防治水方案

排水方案是防治水方案中的措施之一，当矿床水文地质条件复杂或有径流大量渗漏时，需采取地下和地表的防治水措施，以确保安全生产，应进行全面防治水方案的综合比较，并提出与矿山开采技术条件和水文地质条件相适应的防治水措施。

五、矿床开采

（一）露天开采

1、露天开采境界：阐明圈定露天开采境界的原则、方法及所采用的经济合理剥采比。

2、确定露天开拓方式、采场构成要素及其技术参数。

3、圈定露天开采境界和爆破安全警戒范围，并应分析开采境界内是否充分利用矿产资源，必要时进行不同境界方案比较，确定最优境界。

4、确定矿山工作制度、验证生产能力。

5、确定爆破方案

6、采剥工作：确定采剥工作主要工艺过程及采剥工作面主要结构参数，计算年采剥总量及生产剥采比。

7、主要设备选型：选择采、剥、运主要生产设备。

8、计算废石总量，提出废石综合利用（处理）方案及废石场选址。

（二）地下开采

1、确定矿区开采总顺序并阐明首采地段选择的原则和依据。

2、验证可能达到的生产能力和论证推荐的生产能力可靠性。

3、利用远景储量扩大生产能力或延长矿山生产年限的可能性。

4、开采移动范围的确定

根据矿山工程地质条件和开采范围、采空区处理措施等合理选取岩石移动角参数，并在有关图纸上圈定地表移动范围。

5、采矿方法及其选择

（1）简述开采技术条件和水文地质条件对采矿方法选择的影响。

（2）采矿方法的选择和比较，论证推荐采矿方法与开采技术条件的适应性和对资源充分利用的合理性。

6、确定矿块（房）结构及参数、叙述采矿工艺及采矿设备、计算矿块（矿房或采场）的矿石回采率和矿山综合回采率；合理选择贫化率指标参数。

7、采空区处理

根据矿山工程地质条件、采矿方法以及生产安全要求等，提出采空区处理措施。采取充填的矿山，应简述充填工艺及设施，充填材料及来源、充填量。

（三）井下爆破器材设施

根据生产规模及爆破器材用量和开拓系统，按照有关规范、规定，确定井下爆破器材设施设置，对不便于设爆破器材库的矿山应提出其它供应方式。

（四）确定基建工程量及基建时间

六、选矿及尾矿设施

（一）选矿方案

1、选矿实验研究及评价。

对选矿实验研究主要成果做出技术经济评价，指出存在问题及今后工作意见；具备选矿实验条件的大、中型矿山，应进行工业或半工业选矿实验，应有加工实验评价结论。

2、根据选矿试验研究结果及评价资料提出推荐的选矿方案。

3、确定选矿回收率、产出精矿品位，计算年产精矿量及其它有关技术经济指标。

4、对难选矿种，根据已掌握的技术，确定是否需要建中间试验厂，并提出拟建规模、工艺流程和主要设备选择。

（二）尾矿设施

1、确定年产尾矿量及矿山生产期间的总尾矿量。

2、尾矿库址选择（应具有坝址选择阶段的矿区地形图及有关资料）及尾矿输送方案。

3、尾矿综合利用设想。

4、尾矿水的综合利用及排放量。

七、环境保护

（一）矿山地质环境报告

1、对采矿引起的地质灾害，如崩塌、滑坡、泥石流、尾矿垮坝等应做出评价，并提出切实可行的监测预防措施。

2、对采矿引起的区域地质条件做出影响评价。

3、露天开采的矿山应对边坡稳定性进行评价：地下开采的矿山应对采空区塌陷范围进行预测。

4、矿山闭坑时对造成的地质灾害提出处理措施。

（二）矿山环境影响报告书（分析环境影响因素、制定环境保护及防治措施）；水土保持和土地复垦应提出基本要求及目标。

八、矿山安全设施及措施要求

（一）根据矿山建设条件及生产特点，分析存在的主要危险、有害因素

（二）确定应配套的安全设施以及应采取的对策措施

（三）提出安全管理要求

（四）评价安全可靠性及安全预期效果

九、投资估算及技术经济评价

（一）根据基建工程量、设施、设备、占地等估算矿山建设投资，简述投资构成（附投资构成估算表）

（二）根据产品产量、产品价格计算销售收入，根据矿山实际情况和类比经验选取生产成本；根据国家财务和税收政策以及有关规定，估算利税额、所得税、税后利润以及贷款偿还期、投资回收年限等技术经济指标。

十、开发方案结论

（一）简述资源储量利用情况

主要说明《地质报告》提交并经评审备案的资源储量、平均品位、设计可利用资源储量和可采出的资源储量、采出原矿量、采出原矿品位。简述矿山综合回采率、贫化率、设计生产规模及矿山服务年限等。

（二）产品方案及产品产量

（三）开采方式、开拓、运输及厂址方案

（四）采、选工艺及其他技术方案

（五）综合回收、综合利用方案（主要简述废石、尾矿、井下水、尾矿水以及伴生多矿种的综合利用情况）

（六）主要综合技术经济指标（附主要综合技术经济指标表）

（七）对工程项目扼要综合评价

（八）存在的主要问题及建议

十一、附图

1、开拓系统纵投影图（缓倾斜矿体附开拓系统水平投影图）。

2、带有矿区范围、崩落范围（露天矿应有安全爆破范围）的地质地形图。

3、矿区总平面图。

4、主要勘探线剖面图。

5、露天开采终了平面图及剖面图。

6、采矿方法标准图。

以上图件按照国家有关标准，采用计算机制图。

十二、附件

1、建设单位的“设计委托书”。

2、国土资源部门颁发的资源储量评审备案证明及评审意见书。

3、国土资源部门颁发的“矿区范围划定批复”文件。

其它有关的附件。



非煤矿产资源开发利用方案审查大纲



采矿权申请人依据批准的矿区范围，申请取得采矿许可证时，采矿登记管理机关对其报送的《矿产资源开发利用方案》应对以下内容进行审查：

一、方案编写的资格审查

开采下列矿山、矿区和矿种的，矿产资源开发利用方案必须由具有国家批准相应矿山设计资格的单位进行编写：

1．开采海域矿产资源：

2．外商投资矿山企业：

3．开采能源和金属矿产：

4．上述之外的大、中型矿山。

大型矿山必须由具有矿山设计甲级资格的单位编制。中小型矿山要由具有国家批准的相应矿山设计甲、乙级资格的单位进行编写。

小型以下矿山企业的开发利用方案可由省国土资源部门认定的具有设计能力的单位进行编写。

二、开采储量确定的合理性的审查

设计所依据的地质资料必须由具有资格的地勘单位提供，并由国土资源部门依据《矿产资源储量评审认定办法》进行评审备案，满足相应的设计要求。设计确定的开采储量要合理，应在经济合理和技术可能的前提下，以合理利用、贫富兼采、综合回收为原则。对于目前暂不宜开采的贫矿，应制定“采富保贫”的技术措施和后续回采方案，以利于今后可能进行的开采活动。

三、矿山建设规模的审查

在资源储量有保障、适合大规模开采的矿区，必须实施统筹规划、合理布局的方针，避免大矿小开、整矿零开。依据开采技术条件、市场需求等因素，在总体规划之后，可采取分期建设、滚动发展，逐步扩大生产规模的方式，使企业（矿区）持续、稳定地发展生产。设计生产规模应与资源储量、开采服务年限合理匹配，并要大于等于国土资源管理部门对不同矿种规定的最小生产规模。

矿山设计服务年限参考矿山设计规范。

四、开采方案的审查

1．开采方案应遵循“安全、高效、经济和充分利用资源”的原则来确定。做到贫富兼采、采富保贫、采剥（掘）并举、剥离（掘进）先行。矿石回采率、贫化率和选矿回收率等技术指标应比照国内同类矿山的平均先进水平。在经济合理的情况下，首先考虑采取先进的开采技术。

2．开采方式应依据矿体赋存状况和地面设施、地形条件等，进行技术、经济综合分析、论证后，比选确定。

3．开拓方案的确定要进行技术、经济比较，有利于矿产资源的合理、充分利用，避免压矿丢失资源，尽量不留或少留永久性矿柱，开拓系统要考虑有便于矿柱回收。

4．提升运输方案应结合开拓方案合理确定，满足生产需要，有利于安全管理，符合安全规程，降低提升、运输费用、运行可靠。

5．露天矿山的采场境界圈定要有利于充分利用资源，降低剥采比，台阶构成及最终边坡要素等技术参数，与开采设备选型相适应，并要符合安全规程。

6．采矿方法的选择应适合矿山开采技术条件，满足生产规模需要，有利于控制地压活动，保护地表安全和开采过程中的安全。必要时采矿方法确定要进行综合技术经济比较，生产效率、回采率要高，生产成本、贫化率要低，生产工艺要便于管理，操作技术成熟、可靠。对采取充填工艺的矿山应进行充填工艺审查

五、选矿加工方案的审查

设计确定的选矿工艺流程应适合拟加工的矿石性质、结构、构造及可选性等条件，矿石碎、磨、选别方法及设备配置要合理，选矿技术经济指标能得到保障，选矿品位及回收率要高、尾矿品位要低。应尽量采用先进技术和高效装备，以利于精矿品位、产率指标得到保障，尾矿品位有效控制，选矿加工的总体水平达到优质、高产、低消耗的要求。

对入选原矿中含其它有利用价值的共、伴生矿产，应考虑充分的综合回收。对目前暂不能回收利用的部分，要提出可行的保护性处理措施。

六、环境保护、水土保持、土地复垦等方案的审查

根据现行有关规定，矿山开发建设项目要分别编制“地质境影响评价”、“环境影响评价”及“水土保持，土地复垦方案”并进行单独评审、审查和上报批准，本审查大纲只涉及“地质环境保护”和“环境保护”主要方面的有关内容。

对“地质环境影响报告”重点审查矿山开采活动可能引起的地质灾害（如：崩塌、滑坡、泥石流、水文地质条件的变化）以及对区域地质产生的影响、设计所采取的防、控、保护措施与效果。

对“环境影响报告”重点审查废石场的建设、井下炮烟、废气、矿井水的排放、采、选生产过程中的粉尘处理、废水处理和循环利用、尾矿坝的建设、尾矿水排放的方式和影响等。应针对有关影响因素、提出防治措施，防治效果要满足和达到有关规定和要求。对废石、尾矿、矿井水、尾矿水等，应提出综合利用的方向和措施。

七、矿山安全的审查

矿山企业必须具有保障安全生产的设施，矿山建设工程的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。矿山安全内容重点审查设计对存在的主要危险、有害因素是否全面和符合本矿山的实际情况与特点，设计确定的技术方案以及生产工艺是否符合有关安全规程，所采取的安全设施及措施是否具有针对性和有效性。

八、技术经济的审查

建设投资应符合、满足工程需要，产品销售价格应符合市场实际，生产成本要符合生产条件，合理取费。主要综合技术经济指标表包含的内容要全面（主要技术经济指标不应缺项）。对资源开发总体方案应简要分析、评价其可行性及合理性。

 

附件3



小型露天非金属矿产资源开发利用方案写内容及审查大纲

小型露天非金属矿产资源开发利用方案编写内容

一、概述

（一）矿山名称、隶属关系及矿山位置

1、矿山名称、隶属关系。

2、开发方案编制任务的来源、目的。

简述编制任务来源。简述编制目的：新建矿山为办理采矿许可证及开采监管提供依据：生产矿山因扩层扩界、扩大生产规模、资源整合、采矿系统发生较大变化、采矿方法发生变更、增加或变更开采矿种，或有其它原因需要变更矿山建设方案，为延续、变更采矿证及开采监管提供依据。

3、矿山位置、交通、地理概况：插图：  交通位置图或交通位置示意图。

4、矿山建设外部条件及开发现状。  如：为正在生产或恢复开采的矿山，资源整合矿山，应说明矿山的现状、特点及存在的主要问题。

5、建设（承办）单位概况及企业性质。

（二）编制依据

1、简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。

2、列出开发利用方案编制所依据的有关国家法律、法规、规程、规范、技术标准等文件名称；列出依据的主要基础性资料文件名称，如：有相应勘查资格的地勘单位按现行规范和规定编制的矿产资源储量报告、矿石加工利用实验报告、资源储量评审意见书及备案证明、划定矿区范围批复、设计委托书等资料文件。对正在生产或恢复开采的矿山，资源整合矿山，应有生产实际资料，如采场开采现状平面图和主要采选设备清单等。

二、矿产品需求现状与预测

（一）该矿产在本地区及周边需求和市场供应情况

1、矿产品现状及加工利用趋向。

2、本地区及周边地区近、远期的需求量及主要销向预测。

（二）产品价格分析

1、本地区及周边地区矿产品价格现状。

2、矿产品价格稳定性及变化趋势。

三、矿产资源概况

（一）矿区总体概况

1、矿区总体规划情况。

2、矿区矿产资源概况。

3、该设计与矿区总体开发的关系。

（二）该设计矿山的资源概况

1、矿区地质、矿床地质及构造特征。

2、矿床开采技术条件。

3、矿山资源储量情况。

4、对资源储量报告的评述。

四、主要建设方案的确定

（一）开采方案

1、开采范围、设计可利用资源储量和采出资源储量的确定

（1）开采范围确定

限定在国土资源部门批准划定的矿区范围内，确定设计的开采范围（包括平面范围和开采深度范围）。确定设计开采范围时，应根据地面地形、建（构）筑物情况等，核对经国土资源部门批准划定的矿区范围是否需要调整，如果需要调整，应提出调整的建议和说明需要调整的理由。

（2）设计开采境界内圈定资源储量和采出资源储量的确定

根据矿产资源储量报告提交并经县、市国土资源储量管理部门认可或评审备案的地质资源储量，按国土资源部门划定或批准的矿区范围，核查矿区范围内保有的资源储量。在矿区范围内保有资源储量基础上，按确定的开拓方案和边坡要素圈定露天开采境界后，计算设计圈定资源储量、剥离量、平均剥采比。在设计圈定资源储量的基础上，按设计确定的开采回采率，计算实际可采出的资源储量。

2、建设规模、产品方案

（1）建设规模

根据露天采场可布置的工作面个数及工作线长度，论述本矿山可能达到的建设规模（万m3/a）。在经过生产能力验证可能达到的最大生产规模范围内，根据市场需求等确定合理的生产规模。

确定的生产规模要大于、等于政府主管部门规定的最低生产规模。

（2）产品方案

根据市场需求情况或矿山建设条件，确定设计产品方案。

3、矿床开采方式

根据矿体赋存情况及开采技术条件等因素，对矿床的开采方式进行分析研究。

4、开拓、运输方案及厂址选择

（1）根据矿区地形条件和矿床赋存条件，同时考虑工程地质条件和水文地质条件的不利影响因素以及环保要求，提出开拓方式的技术方案比较，最终确定开拓方案和开拓系统。

包括：确定露天顶部及底部标高、采场分层（或台段）高度及划分；确定露天公路开拓运输线路布置形式及其相关技术参数，或其它开拓方式开拓系统的布设形式及其相关技术参数等。

（2）根据地表地形条件、外部运输道路条件以及采场总出入沟位置、生产工艺流程、内、外部运输道路联系等确定工业场地和设施布局。

（二）防治水方案

简要描述矿山水文地质条件、水量等情况，根据确定的露天开拓系统、开采深度、涌水量、基建和生产水平安排等情况、确定排水方案及防水措施，凹陷露天矿要选择水泵型号、数量、排水管道等。

五、露天开采

1、露天开采境界：阐明圈定露天开采境界的原则、方法及所采用的剥采比。

2、确定露天采场构成要素及其技术参数。

3、圈定露天开采境界和爆破安全警戒范围，并应分析开采境界内是否充分利用矿产资源，必要时进行不同境界方案比较，确定最优境界。

4、确定矿山工作制度、验证生产能力。

5、采剥工作：确定采剥工作主要工艺过程及采剥工作面主要结构参数，计算年采剥总量及生产剥采比。

6、确定采用的爆破方案。

7、主要设备选型：选择采、剥、运主要生产设备。

8、确定首采地段，估算基建工程量及基建时间。

9、计算废石总量，提出废石综合利用（处理）方案及废石场选址。

六、破碎加工

（一）破碎加工

初步选择主要破碎、加工设备型号及确定破碎、加工工艺流程，确定产品堆存方案。

（二）供配电

根据矿山破碎、加工系统用电设施、设备以及供电负荷等级确定供电电源、电压、供电负荷以及供电系统。

七、环境保护

（一）矿山地质环境报告

1、对采矿引起的地质灾害，如崩塌、滑坡、泥石流、等应做出初步评价，并提出切实可行的监测预防措施。

2、对采矿引起的区域地质条件做出影响评价。

3、露天开采边坡稳定性评价。

4、矿山闭坑时对造成的地质灾害提出处理措施。

（二）矿山环境影响报告书（分析环境影响因素、制定环境保护及防治措施）；水土保持和土地复垦应提出基本要求及目标。

八、矿山安全及措施

（一）根据矿山建设条件及生产特点，分析存在的主要危险、有害因素。

（二）确定应配套的安全设施以及应采取的对策措施。

九、投资估算及经济评价

（一）根据基建工程量、设施、设备、占地等初步估算矿山建设投资，列出投资构成。

（二）根据产品产量、产品价格计算销售收入，根据矿山实际情况选取生产成本：根据国家财务和税收政策以及有关规定、估算利税额、所得税、税后利润以及投资回收年限等技术经济指标。

十、开发方案简要结论

（一）简述资源储量利用情况

主要说明《资源储量报告》提交的资源储量、设计圈定的资源储量，实际可采出资源储量。简述矿山开采回采率、设计生产规模及矿山服务年限等。

（二）产品方案及产品产量

（三）开采方式、开拓、运输及厂址方案

（四）采矿工艺流程及其他技术方案

（五）综合回收、综合利用方案（主要简述废石废渣、矿坑水的综合利用情况）

（六）主要综合技术经济指标

附：主要综合技术经济指标表

（七）对工程项目扼要综合评价

（八）存在的主要问题及建议

十一、附图

1、带有矿区范围的地形地质图。

2、矿区总平面布置图（应有矿区范围、设计工程、破碎加工场地、爆破安全警戒范围等）  。

3、代表性剖面图。

4、露天开采终了平面图。

5、采矿工作图。

以上图件按照国家有关标准，采用计算机制图。

十二、附件

1、建设单位的“设计委托书”。

4、国土部门对资源储量报告的备案函及评审意见书。

5、国土资源部门批准的“划定矿区范围批复”文件（新建矿山）。

4、采矿许可证复印件（已生产矿山）  。

5、其它有关的附件。

（本编写内容所指小型露天矿山为县、市（区）级发证建筑石料、砖瓦粘土矿山）



小型露天非金属矿产资源开发利用方案审查大纲



采矿权申请人依据批准的矿区范围，申请取得采矿许可证，生产矿山申请延续、变更采矿许可证时，采矿登记管理机关对其报送的《矿产资源开发利用方案》应对以下内容进行审查：

一、方案编写的资格审查

县（市）发证的小型露天矿山在省国土资源部门未认定具有设计能力的编制单位前，原则上应由具有国家批准相应矿山设计资质的单位编写。

二、开采储量确定的合理性的审查

设计所依据的地质资料必须由具有资格的地勘单位提供，并由县（市）国土资源部门组织评审，在县（市）备案，满足相应的设计要求。设计确定的开采储量要合理，应在经济合理和技术可能的前提下，以合理利用、综合回收为原则。

三、矿山建设规模的审查

在资源储量有保障、适合规模化开采的矿区，必须实施统筹规划、合理布局的方针，避免整矿零开。依据开采技术条件、市场需求等因素，在总体规划之后，可采取分期建设、滚动发展，逐步扩大生产规模的方式，使企业（矿区）持续、稳定地发展生产。设计生产规模应与远景资源储量、规划服务年限合理匹配，并要大于等于山东省国土资源管理部门规定的最小生产规模。

矿山设计服务年限参考矿山设计规范。

四、开采方案的审查

（1）开采方案应遵循“安全、高效、经济和充分利用资源”的原则来确定。做到采剥并举、剥离先行。矿石开采回采率、资源综合利用率等技术指标应比照国内同类矿山的平均先进水平。在经济合理的情况下，首先考虑采取先进的开采技术。

（2）开采方式应依据矿体赋存状况和地面设施、地形条件等，进行技术、经济简易分析对比后确定。

（3）开拓方案的确定要进行技术、经济比较，有利于矿产资源的合理、充分利用，避免压矿丢失资源。

（4）运输方案应结合开拓方案合理确定，满足生产需要，有利于安全管理、符合安全规程，降低提升、运输费用、运行可靠。

（5）露天采场境界圈定要有利于充分利用资源，降低剥采比，台阶构成及最终边坡要素等技术参数，与开采设备选型相适应，并要符合安全规程。

（6）采矿方法的选择应适合矿山开采技术条件，满足生产规模需要，有利于开采过程中的安全。采矿方法确定要进行综合技术经济比较，生产效率、回采率、资源综合利用率要高，生产成本、贫化率要低，生产工艺要便于管理，操作技术成熟、可靠。

五、破碎加工方案的审查

破碎加工工艺流程及设备选型要合理，高效节能，必须采取相应的除尘措施。

六、环境保护、水土保持、土地复垦等方案的审查

根据现行有关规定，矿山开发建设项目要分别编制“地质境影响评价”、“环境影响评价”及“水土保持、土地复垦方案”并进行单独评审、审查和上报批准，本审查大纲只涉及“地质环境保护”和“环境保护”主要方面的有关内容。

对地质环境影响重点审查矿山开采活动可能引起的地质灾害（如：崩塌、滑坡、泥石流）以及对区域地质产生的影响、设计所采取的防、控、保护措施与效果。

对环境影响重点审查废石场的建设、爆破烟尘、矿坑水的排放、采矿、破碎加工生产过程中的粉尘处理、废水处理和循环利用、排放的方式和影响等。应针对有关影响因素、提出防治措施，防治效果要满足和达到有关规定和要求。对废石（渣）、矿坑水等，应提出综合利用的方向和措施。

七、矿山安全的审查

矿山企业必须具有保障安全生产的设施，矿山建设工程的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

矿山安全内容重点审查设计对存在的主要危险、有害因素是否全面和符合本矿山的实际情况与特点，设计确定的技术方案以及生产工艺是否符合有关安全规程，所采取的安全设施及措施是否具有针对性和有效性。

八、技术经济的审查

建设投资应符合、满足工程需要，产品销售价格应符合市场实际，生产成本要符合生产条件，合理取费。主要综合技术经济指标表包含的内容要全面（主要技术经济指标不应缺项）。对资源开发总体方案应简要分析、评价其可行性及合理性。

 

附件4

XX矿产资源开发利用方案评审意见



受省国土资源厅的委托，按照国土资源部下发的《矿产资源开发利用方案编写内容》和《矿产资源开发利用方案审查大纲》及有关文件要求，结合矿山设计的有关规范，对XX单位编写的《XX矿产资源开发利用方案》进行了审查。形成评审意见如下：

一、编写单位资质情况

XX单位取得中华人民共和国XX部颁发的XX工程设计资质证书，资质等级为XX级，其设计资质符合《矿产资源开发利用方案审查大纲》的要求。

二、资源储量情况

该矿产资源开发利用方案编制依据是经XX评审通过，由XX单位编写的《XX资源储量核实报告》（备案文号）。阐述资源储量、设计损失量、设计利用储量、可开采储量等情况。

三、建设规模

四、主要开采方法、采矿方案

五、环境保护

六、矿山安全

七、存在问题及建议

八、评审结论

XX年XX月XX日