天津市建委关于印发天津市建设工程担保管理办法的通知

税谱^®提示：根据《 市建委关于简化优化招标投标流程加强事中事后监管有关工作的通知》（津建招标〔2018〕232号》规定，“第六章担保文件集中管理制度”的规定不再执行。



滨海新区建交局、各区建委、各功能区建设局、海河教育园经建局、各有关单位：

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步促进承发包双方履行合同义务，规范建筑市场秩序，依据国家有关法律、法规和住建部的相关文件，制定了《天津市建设工程担保管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。



2017年12月7日

（此件主动公开）



第一章  总则



第一条 为进一步规范本市建设工程担保行为，保障建设工程顺利实施，规范建筑市场经济秩序，建立社会主义市场经济信用机制，依据国家和我市相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内以保证担保方式为房屋建筑工程和市政基础设施工程提供工程款支付担保、工程履约担保及其监督管理适用本办法。

为建设工程提供的投标担保、预付款担保、保修担保等其他担保，以及以非保证方式提供的支付担保或履约担保，依据相关规定执行。

第三条 本办法所称建设工程担保是指在建设工程活动中，由保证人向债权人提供的保证担保，在债务人不履行建设工程合同义务时，由保证人承担保证责任。

第四条 建设工程担保活动应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用原则。

第五条 建设工程的担保费用可计入工程造价。

第六条 市和区建设行政主管部门按照管理权限分工，对本办法的实施进行监督。

市和区建设工程合同管理部门按照管理权限分工负责本办法的具体实施。

第七条 市建设行政主管部门坚持政府推进与行业自律相结合，引导和鼓励建立行业自律机制，积极推行工程担保制度。






第二章       保证担保的一般规定





第八条 建设工程担保的保证人包括在中华人民共和国境内注册的有资格的银行、专业担保公司和保险公司。

第九条 专业担保公司担保余额的总额不得超过净资产的10倍；单笔担保金额不得超过该担保公司净资产的50%。

超过前款规定的，可以与其他专业担保公司共同提供担保。共同承担保证责任的专业担保公司对债权人共同承担连带责任。

第十条 债权人可以要求债务人提交本办法规定的银行、专业担保公司和保险公司的担保文件，但不得为债务人指定具体的保证人。

第十一条 同一保证人不得在同一建设工程项目中同时为发包人和承包人提供担保。

第十二条 担保文件为当事人订立的书面保证担保合同和保证人出具的保函。

担保文件应当包括被保证的主债权种类、数额、债务人履行债务的期限、保证方式、保证担保的范围、有效期、担保文件不可撤销等内容。

当事人可参照市建设行政主管部门制作的担保文件范本制作担保文件。

第十三条 建设工程担保文件应当为不可撤销的保证。在担保文件约定的有效期届满之前，除因主合同终止执行外，保证人、债务人和债权人都不得以任何理由撤销保证。

第十四条 担保文件约定的保证方式应当为连带责任保证。债务人在建设工程合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。

第十五条 建设工程担保的有效期，是债权人要求保证人承担保证责任的权利存续期间。在有效期内，债务人不履行建设工程合同义务或履行义务不符合建设工程合同的约定时，债权人有权要求保证人承担保证责任。

在有效期内，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任。

第十六条 当担保文件约定的有效期已届满，或者担保文件约定的担保金额已全部用于承担保证责任，若债务人尚未实际履行完毕建设工程合同义务，则债务人应当重新提交担保文件。

第三章 工程款支付担保


第十七条 工程款支付担保是指保证人为保证发包人履行建设工程合同约定的工程款支付义务，向承包人提供的担保。承包人为工程款支付担保的债权人，发包人为工程款支付担保的债务人。

工程款支付担保包括建设工程发包人向承包人提供的担保和分包工程发包人向承包人提供的担保。

发包人要求承包人提供工程履约担保的，发包人应当同时向承包人提供工程款支付担保。

第十八条 建设工程合同约定在承包人履行合同义务前，发包人先行支付相应工程款的，发包人可不对该部分工程款支付提供工程款支付担保。

第十九条 工程款支付担保的担保金额不得超过建设工程合同总价款的10%。

工程款支付担保的担保金额应当与工程履约担保的担保金额相等。

第二十条 工程款支付担保的有效期应当在担保文件中明确约定。

担保文件约定的工程款支付有效期的截止时间为发包人根据建设工程合同的约定，完成了除工程质量保修金以外的全部工程结算款项支付之日起30天至180天。

第四章    工程履约担保



第二十一条 工程履约担保是指保证人为保证承包人履行建设工程合同约定的义务，向发包人提供的担保。发包人为工程履约担保的债权人，承包人为工程履约担保的债务人。

工程履约担保包括建设工程承包人向发包人提供的担保和分包工程承包人向发包人提供的担保。

第二十二条 工程履约担保的有效期应当在担保文件中明确约定。

担保文件约定的履约有效期的截止期间为建设工程合同约定的工程竣工验收合格之日后30天至180天。


第五章  保证责任的承担



第二十三条 债务人由于非因债权人的原因不能按建设工程合同的约定履行建设工程合同义务或履行义务不符合建设工程合同的约定时，债权人应当在保证有效期内要求保证人承担保证责任。

第二十四条 债权人、债务人或保证人对保证责任的承担有争议时，应依照担保文件约定或法律规定的方式解决争议。

第二十五条 在有效期届满前，未经债权人与债务人协商一致，不得任意解除担保责任。但经债权人与债务人协商一致，在下列情况下可以解除担保责任：

1.建设工程中止施工三个月以上；

2.建设工程未完工但建设工程合同解除。

第六章 担保文件集中管理制度



第二十六条 实行建设工程担保的项目，应将保函原件与建设工程合同一并到建设工程合同管理部门进行备案。

建设工程合同管理部门向保函提交人出具保函原件收讫证明,并将保函复印件交由该担保文件的债权人保存。

第二十七条 债务人提交的保函不符合规定的，建设工程合同管理部门不予备案。

第二十八条 在担保文件约定的有效期内发生债权人请求保证人承担保证责任时，债权人可凭下列文件，到建设工程合同管理部门取回保函原件，向保证人提出保证责任：

1.请求承担保证责任文件副本；

2.加盖原件收讫证明的保函复印件；

经赔付后，如债务人的建设工程合同义务尚未履行完毕且担保文件尚余部分担保金额，债权人应当将债务人的保函原件交回建设工程合同管理部门。

按照本办法规定应提交新保函的，应将新的保函原件送交建设工程合同管理部门备案。

第二十九条 债务人的建设工程合同义务已实际履行完毕，债务人凭下列材料到建设工程合同管理部门取回保函原件，退回保证人：

1.债权人证明合同权利义务已经履行完毕的文件；

2.由建设工程合同管理部门出具的保函收讫证明原件。

第三十条 债权人与债务人解除担保责任后，应当凭下列材料之一，到建设工程合同管理部门取回保函原件，办理解除担保手续：

1.双方中止施工的协议、中止施工的情况说明；

2.建设工程合同解除备案证明。

在恢复施工前或重新签订建设工程合同时，债务人应当按规定重新提交保函原件。


第七章 监督管理



第三十一条 保证人应当建立健全对债务人和项目的保前评审、保后服务和风险监控制度，加强内部管理，规范经营。保证人对于承保的建设工程项目，应当有效地进行保后风险监控工作，定期向建设工程合同管理部门出具保后跟踪调查报告。

第三十二条 市建设工程合同管理部门建立建设工程担保信息集中管理制度，区建设工程合同管理部门应将各建设工程担保的担保信息及保后跟踪调查报告、担保情况综合统计表等资料上报市建设工程合同管理部门进行集中管理。

第三十三条 建设工程项目发包人和承包人不依照本办法规定实行保证担保的，建设工程合同管理部门应当要求其改正，仍不改正的不予办理建设工程合同备案。

第三十四条 专业担保公司在开展建设工程担保业务前，应向市建设工程合同管理部门进行登记。登记结果由市建设工程合同管理部门予以公布。

第三十五条市建设工程合同管理部门对具备下列条件的专业担保公司进行登记。

1.注册资本金不低于1亿元人民币；

2.专业资信评估公司出具资信评估报告，评级结果不低于BBB；

3.取得银行的授信；

4.配备从事工程担保业务的管理人员；

5.近两年会计报表中已经提取了符合财政部门相关规定的未到期责任准备金和风险准备金；

6.营业范围包含工程担保及相关担保经营范围。

第三十六条 专业担保公司进行登记应提交以下材料：

1.公司营业执照、法定代表人身份证明、股东构成；

2.由有资质的会计师事务所出具的符合市建设工程合同管理部门要求的财务审计报告；

3.由专业资信评估公司出具的资信评估报告；

4.银行业金融机构根据中国银行业监督管理委员会的规定，与其开展授信业务的证明材料；

5.开展此项业务的合同文本、业务流程、风险控制手段和方法及人员配备。

第三十七条 市建设工程合同管理部门按照本办法第三十六条规定的条件和开展保后跟踪风险监控的情况，对已经开展建设工程担保业务的专业担保公司开展审核。

第三十八条 建设工程合同管理部门应当建立专业担保公司建设工程担保余额台帐，进行有关信息的统计和管理工作，建立相应的数据库，便于查询专业担保公司的担保余额、担保文件。

第三十九条 专业担保公司作为保证人存在下列情况之一，经调查属实，建设工程合同管理部门取消其登记信息，对其出具的担保文件不予备案：

1.担保余额的总额超过其净资产的10倍，或单笔建设工程担保金额超过其净资产的50%。

2.虚假注册、虚增注册资本金或抽逃资本金的；

3.在登记信息、担保文件备案时制造虚假材料或提供虚假信息的；

4.撤保或变相撤保的；

5.拒绝承担保证担保责任或在出现索赔后不积极履行赔付义务，给债权人造成损失的；

6.不履行工程风险预控和对债务人履约情况进行监管等义务，且引起不良社会影响的；

7.专业担保公司与债务人签署了担保文件后又与债权人签署免除代偿协议的,或担保公司与债务人、债权人签署免除代偿三方协议的；

8.未通过市建设工程合同管理部门审核的；

9.其他违反法律、法规规定的行为。

第八章 附则

第四十条 本办法自2018年1月1日起施行，《天津市建设工程担保管理办法》（建筑〔2008〕127号文件）同时废止。

的政策解读

一、背景依据

我市2003年印发了《天津市建设工程担保实施办法》(建筑[2003]182号)，在全国率先开展了工程担保业务。2005年，被建设部批准为首批工程担保试点城市。2008年，我们对原办法进行了修订，发布了《天津市建设工程担保管理办法》（建筑[2008]127号），并沿用至今。今年初，国务院印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》 （ 国办发〔2017〕19号）中，也明确提出了以保函形式提供担保的意见。但2008年制定的政策存在不适应当前实际、履约担保和支付担保不对等实施以及与现行法规有冲突等问题。

二、目标任务

为深入推进简政放权、放管结合，加大改革力度，通过修订《天津市建设工程担保管理办法》，进一步促进承发包双方履行合同义务，规范建筑市场秩序，有效减轻建筑企业资金的占压，提高企业竞争活力。

三、主要内容

新办法将原办法51条修订为40条，主要修订了8个方面的内容：

1、删除了对担保公司担保金账户监管的规定。原办法规定在我市承揽业务的担保公司需在银行开立专用账户，由市合同站、银行和担保公司三方共同监管。此款规定无上位法依据，新办法删除了相关条款。

2、修订了保证人的范围。原办法规定建设工程担保的保证人包括银行业金融机构、专业担保公司、企业。其中企业作为工程同业担保保证人和专业担保公司必须在本地注册的规定无上位法依据，新办法删除了相关条款，并按照住建部《关于在建设工程项目中进一步推行业主支付担保制度的意见》（建市〔2006〕326号）的有关规定引入保险公司作为担保保证人，进一步开放担保市场。

3、修订了市合同站对担保公司实施备案管理和年检的相关规定。原办法规定市建设工程合同管理部门对开展建设工程担保业务的专业担保公司实行备案管理、专业担保公司在开展建设工程担保业务前，应向市建设工程合同管理部门备案、专业担保公司的备案结果由市建设行政主管部门予以公布。此几款规定无上位法依据，新办法修订为专业担保公司在开展建设工程担保业务前，应向市建设工程合同管理部门进行登记。登记结果由市建设工程合同管理部门予以公布。

4、修订了工程担保比例。原办法规定担保金额不得低于建设设工程合同总价款的10%，采用经评审的最低投标价法中标的项目，工程履约担保金额不得低于建设工程合同总价款的15％。此款规定违反了《招投标法实施条例》第五十八条“履约保证金不得超过中标合同金额的10%”的规定。新办法修订为担保金额不得超过建设设工程合同总价款的10%。

5、删除了财政投资类项目不提供支付担保的规定。原办法规定“对于全部或部分由国家投资资金(含财政拨款、国家各部委拨款、各类政府性基金及以财    政资金还贷的贷款等)、政府提供保证使用国外贷款进行转贷的资金以及国外赠款的资金等进行投资的建设项目,在计划、资金管理部门及项目单位出具相关证明后,以上述资金投资的部分可不提供工程款支付担保”。此款规定无上位法依据，也违反了《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委30号令)第六十二条“招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保”的规定。新办法删除了相关条款，修订为发包人要求承包人提供工程履约担保的，发包人应当同时向承包人提供工程款支付担保。

6、修订了工程担保推行范围。原办法规定所有建设工程均需采用担保，新办法按照简政放权和放管服的精神，放开市场，交由市场主体自主选择是否采用担保。

7、修订了担保公司的注册资本金要求。原办法规定担保公司承揽工程担保业务需注册资本金5000万元。考虑到此标准为近十年前制定，目前随着经济高速发展和建设工程规模增大，新办法修订为1亿元。

8、新办法还调整了相关条款逻辑顺序，规范标准用语等内容。

四、涉及范围

在全市16个区及滨海新区各功能区范围内施行。

五、新旧政策差异及惠民利民举措

1、进一步简政放权，删除了对担保公司担保金账户监管的要求，减轻了担保公司的资金压力。

2、进一步放开市场，一是取消专业担保公司必须在本地注册的要求；二是取消了企业同业担保的规定；三是引入保险公司作为担保保证人；四是删除了所有建设工程必须强制采用担保的规定，交由市场主体自主选择是否采用担保。

3、进一步规范担保行为，删除了对财政投资类项目不提供支付担保的规定，按照支付担保和履约担保必须对等实施的原则，明确了发包人要求承包人提供工程履约担保的，发包人应当同时向承包人提供工程款支付担保，且担保金额不得超过建设设工程合同总价款的10%。

4、进一规范监管行为，取消了专业担保公司备案制度，简化为事前登记。同时，按照目前经济发展速度和建设工程规模的扩大，将担保公司承揽工程担保业务注册资本金的要求从5000万元增加至1亿元。