北京市商务委员会等部门关于印发《居住配套商业服务设施规划建设使用管理办法(试行)》的通知

各区政府，各有关单位：

  按照本市《关于进一步提升生活性服务业品质的工作方案》(京政办发〔2018〕10号)要求，市商务委、市规划国土委、市住房城乡建设委、市发展改革委和市工商局共同研究制定了《居住配套商业服务设施规划建设使用管理办法(试行)》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  特此通知。

北京市商务委员会

北京市规划和国土资源管理委员会

北京市住房和城乡建设委员会

北京市发展和改革委员会

北京市工商行政管理局

2018年4月19日


  第一条 为加强本市居住配套商业服务设施管理，确保按标准规划设计、与住宅同步建设及交付使用，满足居民日常生活需求，根据《北京城市总体规划(2016年-2035年)》、《北京市人民政府关于印发《北京市居住公共服务设施配置指标》和《北京市居住公共服务设施配置指标实施意见》的通知》(京政发〔2015〕7号)、《北京市蔬菜零售网点建设管理办法》(北京市人民政府令第249号)等有关规定，制定本办法。

  第二条 本办法所称商业服务设施是指依据《北京市居住公共服务设施配置指标》为居住项目配套建设的商业服务设施，包括蔬菜零售网点(菜市场、生鲜超市、社区菜店等)、综合超市、便利店、早餐(餐饮)店、理发店、家政服务点、洗衣店、药店、末端配送点等设施。

  本办法适用于本市行政区域内所有居住项目配套商业服务设施的规划、建设、使用及管理。

  第三条 规划国土部门负责按照本市居住公共服务设施配置指标配置商业服务设施；负责按规定进行居住配套商业服务设施登记手续。

  住房城乡建设部门负责确保居住配套商业服务设施与住宅建设同步实施、同步验收、同步交付使用；负责对居住配套商业服务设施销售管理。

  商务部门负责制定居住配套商业服务设施的建设和验收标准；对居住配套商业服务设施使用性质变更、转让提出意见；建立居住配套商业服务设施档案，为设施投入运营提供帮助、指导和服务。

  各区人民政府负责在编制控制性详细规划和制定实施计划过程中，统筹考虑居住配套商业现状、缺口和新建补建需求，区商务部门参与居住配套商业服务设施规划设计、建设、验收、日常运营监管的全过程。

  发展改革、工商、食品药品监管、环保、消防、财政、国资等部门按照各自职责做好居住配套商业服务设施规划、建设及相关管理工作。 

  第四条 居住配套商业服务设施总体规模按600-700㎡/千人建筑面积配置。其中：

  菜市场配置标准为建筑面积50㎡/千人。小型社区菜市场建筑面积500-1000㎡，中小型社区菜市场建筑面积1000-1500㎡，大型社区菜市场建筑面积2000-2500㎡。

  生鲜超市、社区菜店、综合超市、便利店、早餐(餐饮)店、理发店、家政服务点、洗衣店、便民维修、药店、末端配送点等居住配套商业服务设施配置标准为建筑面积535-625㎡/千人。

  小型商服(便利店)配置标准为建筑面积10-20㎡/千人。

  第五条 居住配套商业服务设施一般应在交通便利，居民出行便捷的地段沿街、集中设置，可与其他独立占地的公共服务配套设施合建。设施布局遵循以15分钟步行距离为服务半径的原则，其中蔬菜零售网点、便利店、早餐店等基本商业服务设施布局宜遵循5-10分钟步行距离为服务半径的原则。

  鼓励建设均衡完善的便民服务网络，设置集蔬菜零售网点、综合超市、便利店、早餐(餐饮)店、理发店、家政服务点、洗衣店、药店、末端配送点等多种生活服务业功能于一体的社区商业便民服务综合体。

  第六条 开发建设单位应在居住项目修建性详细规划方案(建设工程设计方案)中明确配建的商业服务设施的位置、功能、建筑规模等内容。

  第七条 各区商务部门应参与编制控制性详细规划并审查项目修建性详细规划方案(建设工程设计方案)，根据配置标准，结合项目及周边商业服务需求，对居住配套商业服务设施经营内容、业态结构提出意见。

  第八条 规划国土部门应在建设工程规划许可证附图上注明配建商业服务设施的位置、建筑规模和规划用途，规划用途为菜市场的应具体注明；居住配套商业服务设施产权持有人应主动公开在建和建成的居住配套商业服务设施的性质、规模、布局和监管主体等信息，接受社会监督。

  第九条 居住配套商业服务设施应在住宅规模完成80%前完成建设，并同步验收、同步交付使用。未按照时序建设商业服务设施的，规划国土部门对竣工的住宅建设工程不予规划核验，并对该建设项目其他建设工程暂缓核发规划许可；住房城乡建设部门不予办理竣工验收备案手续，暂停商品房合同网上签约。

  第十条 居住项目建设工程竣工备案后，开发建设单位应于一个月内将居住配套商业服务设施的位置、建筑面积、规划用途等书面告知属地区商务部门。

  第十一条 居住配套商业服务设施原则上由建设单位投资建设，按照“谁投资建设谁所有”的原则确定产权归属，土地上市交易、划拨或协议出让条件中另有约定的除外。规划国土部门在办理居住配套商业服务设施《不动产权证书》时，应注明居住配套商业服务设施的坐落、面积和用途。

  第十二条 在居住项目物业管理区域内已交付业主的专有部分达到建筑物总面积80%以上时，居住配套商业服务设施产权人应将设施投入运营；有特殊原因不能投入运营的，应向区商务部门报告并说明情况，推迟投入运营时间不应超过1年。

  居住项目所在地街道办事处、乡镇人民政府应将其掌握的有关居住小区物业管理区域内已交付业主的专有部分达到建筑物总面积80%的情况通报所在地区商务部门。

  第十三条 居住配套商业服务设施只作现售。居住配套商业服务设施改变使用性质或转让前，须经所在区政府和市商务委批准。未经同意，建设单位不得改变使用性质或转让。

  第十四条 居住配套商业服务设施应按规划用途开展经营并符合《北京市新增产业的禁止和限制目录》要求，任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建居住配套商业服务设施。运营方不按规划用途开展经营的，工商行政管理部门不予注册登记。工商行政管理部门与商务部门就居住配套商业设施经营主体相关登记注册信息建立沟通共享机制。

  第十五条 各区政府应加强对居住配套商业服务设施规划建设和使用管理的组织领导，建立完善工作机制，明确任务分工，加强协调配合，切实把居住配套商业设施建设管理的各项工作落到实处。

  第十六条 已建成居住区商业服务设施建设使用管理参照本办法执行。对于蔬菜零售、早餐、超市(便利店)等基本便民商业服务设施不能满足居民需求的，各区根据需要，应采取以下措施：

  (一)恢复挪作他用的原配套商业服务设施。由区政府负责，对现使用性质与规划用途不符的居住配套商业服务设施，责令产权单位限期恢复其规划用途。

  (二)发挥国有企业示范作用。由国资部门负责，推动国有企业将其拥有产权或使用权的居住配套商业服务设施优先用于基本便民商业服务。

  (三)引导经营企业提供基本便民商业服务。由商务、发改、财政部门负责，研究制定资金支持政策，引导拥有商业服务设施的产权单位、经营商户提供基本便民商业服务。

  (四)改造闲置公共配套设施。由区政府负责，提出改造闲置公共配套设施用于基本商业便民服务设施的意见，工商、食药等部门按区政府意见为企业办理相关证照手续。

  (五)购买、租赁有关设施。由商务、发改、财政部门负责对购置、租赁基本便民商业服务设施给予资金支持。

  第十七条 区政府或者政府部门享有产权或使用权的居住配套商业服务设施一般不得出售转让，并应通过招标等公平竞争的方式确定经营者。

  第十八条 违反本办法相关规定的，由有关主管部门依据相关规定作出处理。

  第十九条 各区政府应结合各自实际情况，按照本办法规定，建立相关工作机制，并制定配套实施细则。

  第二十条 本办法自2018年7月1日起施行。

  按照本市《关于进一步提升生活性服务业品质的工作方案》要求，为加强本市居住配套商业服务设施管理，确保按标准规划设计、与住宅同步建设及交付使用，满足居民日常生活需求，依据《北京市居住公共服务设施配置指标》和《北京市居住公共服务设施配置指标实施意见》等文件规定，市商务委、市规划国土委、市住房城乡建设委等部门共同研究制定了《居住配套商业服务设施规划建设使用管理办法(试行)》(京商务规字[2018]6号，以下简称“《管理办法》”)。

  一、《管理办法》出台背景

  2013年，市政府以政府令的形式发布了《北京市蔬菜零售网点建设管理办法》(北京市人民政府令第249号)，对本市蔬菜零售网点的规划、建设及管理进行了规定。

  2015年，市政府印发了《北京市居住公共服务设施配置指标》和《北京市居住公共服务设施配置指标实施意见》，明确了商业服务等居住公共配套服务设施配置标准，对居住公共服务设施的规划建设和管理提出了要求。

  2018年3月，市政府办公厅印发了《关于进一步提升生活性服务业品质的工作方案》(京政办发[2018]10号)，要求市有关部门要细化居住配套商业服务设施配置标准；充分考虑蔬菜零售、便利店(社区超市)、早餐、快递、便民维修、家政服务等基本便民商业服务设施的公益属性，研究制定居住配套商业服务设施规划建设使用管理办法，明确商务部门全程参与新建住宅小区配套商业服务设施的规划设计、建设、验收、交付使用等各环节工作，确保配套商业服务设施与住宅同步建设、同步验收、同步交付使用。

  2018年4月，市商务委、市规划国土委、市住房城乡建设委、市发展改革委、市工商局5部门联合印发了《管理办法》。《管理办法》是针对居住配套商业服务设施的一个专门管理文件，对居住配套商业服务设施的规划、建设、验收、使用管理等进行了规定，明确了各部门工作职责，对商务部门参与居住配套商业服务设施从规划到使用的全过程管理提出了要求。

  《管理办法》的施行，对加强本市居住配套商业服务设施管理，提高本市居民生活性服务业品质，建设国际一流和谐宜居之都将发挥积极作用。

  二、《管理办法》主要内容

  《管理办法》主要包括制定依据、适用范围、部门职责、配置标准、设置原则、规划建设使用管理要求等内容。

  1、适用范围。本办法所称商业服务设施是指依据《北京市居住公共服务设施配置指标》为居住项目配套建设的商业服务设施，包括蔬菜零售网点(菜市场、生鲜超市、社区菜店等)、综合超市、便利店、早餐(餐饮)店、理发店、家政服务点、洗衣店、药店、末端配送点等设施。

  2、部门职责。居住配套商业服务设施管理涉及规划国土、住房城乡建设、商务、发展改革、工商、食品药品监管、消防、环保、各区政府等部门，对各部门职责分工进行了规定。

  3、配置标准。居住配套商业服务设施总体规模按600-700㎡/千人建筑面积配置。其中：菜市场配置标准为建筑面积50㎡/千人。小型社区菜市场建筑面积500-1000㎡，中小型社区菜市场建筑面积1000-1500㎡，大型社区菜市场建筑面积2000-2500㎡。

  生鲜超市、社区菜店、综合超市、便利店、早餐(餐饮)店、理发店、家政服务点、洗衣店、便民维修、药店、末端配送点等居住配套商业服务设施配置标准为建筑面积535-625㎡/千人。

  小型商服(便利店)配置标准为建筑面积10-20㎡/千人。

  4、设置原则。设施布局遵循以15分钟步行距离为服务半径的原则，其中蔬菜零售网点、便利店、早餐店等基本商业服务设施布局宜遵循5-10分钟步行距离为服务半径的原则。

  鼓励建设均衡完善的便民服务网络，设置集蔬菜零售网点、综合超市、便利店、早餐(餐饮)店、理发店、家政服务点、洗衣店、药店、末端配送点等多种生活服务业功能于一体的社区商业便民服务综合体。

  5、规划建设使用要求。

  规划国土部门应在建设工程规划许可证附图上注明配建商业服务设施的位置、建筑规模和规划用途。

  居住配套商业服务设施应在住宅规模完成80%前完成建设，并同步验收、同步交付使用。

  居住项目建设工程竣工备案后，开发建设单位应于一个月内将居住配套商业服务设施的位置、建筑面积、规划用途等书面告知属地区商务委。

  居住配套商业服务设施按照“谁投资建设谁所有”的原则确定产权归属。规划国土部门在办理居住配套商业服务设施《不动产权证书》时，应注明居住配套商业服务设施的坐落、面积和用途。

  居住配套商业服务设施只作现售。居住配套商业服务设施改变使用性质或转让前，须经所在区政府和市商务委批准。未经同意，建设单位不得改变使用性质或转让。

  《管理办法》规定已建成居住区商业服务设施建设使用管理参照本办法执行。对于蔬菜零售、早餐、超市(便利店)等基本便民商业服务设施不能满足居民需求的，各区根据需要，采取恢复挪作他用的原配套商业服务设施功能、发挥国有企业示范作用、引导经营企业提供基本便民商业服务、改造闲置公共配套设施、购买、租赁有关设施等措施增加基本便民商业服务网点，为居民提供服务。