山东省人民政府办公厅关于印发山东省稳定和扩大就业促增收促消费促增长行动方案的通知

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《山东省稳定和扩大就业促增收促消费促增长行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

2023年4月4日

（此件公开发布）


就业是最基本的民生，也是促增收、促消费、促增长的基础支撑。为贯彻落实党的二十大精神，强化就业优先政策，更好促进就业与经济社会发展良性互动，助力绿色低碳高质量发展，现就实施稳定和扩大就业促增收促消费促增长行动，制定如下方案。

一、新就业增长点培育行动

（一）实施绿色低碳就业工程。服务绿色低碳高质量发展先行区建设，在绿色低碳领域大力挖掘就业岗位、扶持创业项目、开展职业培训，对绿色低碳领域的企业或项目优先给予就业创业政策扶持。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委等，排在第一位的为牵头单位，下同）

（二）支持新就业形态灵活就业。允许以个人身份或平台集体申领新就业形态灵活就业意外伤害保险补贴，补贴标准每人每年不高于100元。开展“一县一家”公益性零工市场标准化建设，免费向灵活就业人员提供零工信息登记发布和“即时快招”服务。（责任单位：省人力资源社会保障厅等）

二、重点产业就业支撑行动

（三）优化工业企业用工保障。完善工业企业用工服务保障制度，对规模以上工业企业定期调查发布急需紧缺职业（工种）目录，建立劳动力需求清单，开展多层次供需对接活动，全力保障企业用工需求。开展加强产业工人队伍建设支持工业企业行动，支持企业和职业院校、职业培训机构加强合作，共建公共实训基地、共设专业、合办订单班和委培班，培养急需紧缺人才。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省教育厅等）

（四）培育壮大建筑行业从业队伍。围绕建筑强市强县强镇，科学布局新型建筑工业化产业集聚区，吸引更多青年投身新型建筑业，优化建筑业从业人员结构。打造建筑之乡、建筑特色小镇，培育“鲁班用工”等劳务品牌，帮助建筑工人就近务工实现就业增收。实施“齐鲁建筑工匠”职业技能培训计划，每年培训3万人次以上。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅）

（五）稳定扩大服务业就业规模。加大接触性聚集性服务业用工保障，定期举办行业性专场招聘活动，及时补充行业所需用工。实施服务业就业扩容行动，开展生产性服务业百企升级引领工程，认定一批现代服务业集聚区，培优塑强一批家庭服务职业培训示范基地，示范带动服务业吸纳就业。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省商务厅等）

三、助企纾困稳岗扩岗行动

（六）常态化开展返岗复工服务。对集中来鲁务工人员，支持企业全年时段提供点对点返岗复工服务。将农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，全面扩展至政府投资重点工程项目，促进重点项目用工和群众就近务工。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委等）

（七）继续执行鼓励企业吸纳就业优惠政策。继续执行重点群体就业创业税费优惠政策至2025年12月31日。企业招用就业困难人员，小微企业招用毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生的，全额补贴企业实际缴纳的社会保险费（不包括个人应缴纳部分）。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省税务局、省财政厅）

（八）实施稳岗扩岗专项贷款政策。对吸纳就业人数多、稳岗效果好、用工规范的小微企业，实行稳岗扩岗专项贷款，单户授信额度最高3000万元，按规定给予原则上不超过4%的优惠贷款利率。（责任单位：省人力资源社会保障厅）

（九）延续实施援企稳岗政策。根据国家统一部署，延续实施社保降费、稳岗返还、技能提升补贴政策，具体实施意见由相关部门另行制定。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局）

四、困难群体就业增收行动

（十）兜底帮扶就业困难人员就业增收。加大就业困难人员兜底安置力度，滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，2023年新创设城乡公益性岗位60万个。将符合就业困难人员条件的16—24岁失业青年等纳入城镇公益性岗位安置范围。允许从事非全日制乡村公益性岗位人员，同时从事其他灵活就业。开展就业困难退役军人帮扶行动，提供多岗位供给、多渠道保障，加强专项公益岗位管理，发挥兜底保障作用。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省财政厅、省退役军人厅）

（十一）帮扶脱贫享受政策人口、低收入人口和残疾人就业增收。优先开展脱贫享受政策人口就业帮扶，加强低保对象、特困人员、易返贫致贫人口、低保边缘家庭人口等低收入人口常态化就业帮扶，实施促进残疾人就业三年行动，把符合条件的具有劳动能力和就业意愿的纳入就业困难人员认定范围，按规定享受就业扶持政策。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省民政厅、省残联）

五、城乡就业扩量提质行动

（十二）提高高校毕业生等青年群体的就业参与度。各级各部门尽早安排高校升学考试，公务员和事业单位、国企等公共部门岗位招考及各类职业资格考试。2023年度省属国有企业拿出不低于50%的岗位面向高校毕业生招聘。开展共青团促进大学生就业行动，实施“青鸟计划·就业服务季”，全年举办招聘活动200场以上，结对帮扶5000名以上困难家庭毕业生。实施高校毕业生“筑基行动”，建立基层就业高校毕业生支持激励体系。继续实施十万就业见习岗位募集计划，见习岗位规模保持在10万人以上。（责任单位：省委组织部，省人力资源社会保障厅、省教育厅、省国资委、团省委按职责分工负责）

（十三）提高农村劳动力的工资收入水平。推进农村一二三产业融合发展，按照产业、家业“两业驱动”的模式，增加农村劳动力就业岗位。深化“村村都有好青年”选培计划，支持乡村好青年做大做强乡村产业。支持农民工返乡就业创业，与当地劳动者同等享受就业创业扶持政策。保障农民工工资支付，进一步健全根治欠薪长效机制，完善诚信等级评价，做好欠薪线索督办，对相关责任单位、责任人依法依规实施惩戒。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、团省委）

六、大众创业扶持助力行动

（十四）加大创业贷款扶持力度。发挥创业担保贷款政策作用，将符合条件的新市民纳入创业担保贷款政策支持范围。开展创业齐鲁政银合作项目，人力资源社会保障部门联合商业银行，为优秀创业者和初创企业提供信贷绿色通道服务。（责任单位：省人力资源社会保障厅、人民银行济南分行、省财政厅）

（十五）加强创业载体服务和创业风险救助。政府投资开发的创业载体安排不低于30%的场地免费向高校毕业生、返乡农民工等创业者提供。支持有条件的市引入社会资金，探索设立创业风险救助金机制，对创业失败人员进行社会化资金救助，同步提供项目诊断、经营分析、能力培训等救助服务。（责任单位：省人力资源社会保障厅）

七、人力资源要素升级行动

（十六）高质量开展职业技能培训。围绕制造业强省建设急需工种、市场紧缺职业和新业态新模式行业等发展需求，推进职业技能培训领域供给侧结构性改革，着力促进重点群体高质量充分就业。大力实施山东手造、鲁菜师傅等特色职业技能培训和现代农业、家政服务业等特色产业技能提升培训。支持企业开展在岗职工职业技能培训和自主评价。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省商务厅）

（十七）优化工资指导调控。稳慎调整最低工资标准，发布企业工资指导线、市场工资价位，发挥指导调控作用。推动企业开展集体协商，促进企业职工工资合理增长。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省总工会、省工商联）

（十八）提高社会保障水平。持续扩大社会保险覆盖面，不断优化参保结构，稳步提高社会保险待遇水平，确保按时足额发放。鼓励各类灵活就业人员以个人身份在就业创业地或户籍地参加企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省医保局、省税务局、省财政厅按职责分工负责）

八、就业环境全面优化行动

（十九）全面激发就业市场活力。健全就业公共服务体系，线上线下轮动举办就业专题服务活动，县级以上公共就业和人才服务机构每周至少举办1次专业性招聘活动，每月至少举办1次综合性招聘活动。重点组织开展50场“就选山东”校园招聘会、150场“山东—名校人才直通车”集中招聘和人才招引活动。实施人力资源服务行业促就业“四进”专项行动，引导人力资源服务机构积极为中低收入群体提供专业化服务，对作出突出贡献的按规定给予奖补。加强形势监测预警，全面净化就业市场，消除残疾、性别、户籍等影响平等就业的不合理限制或就业歧视，营造公平就业环境。（责任单位：省人力资源社会保障厅）

（二十）全域建设就业环境友好型城市。围绕以县城为重要载体的城镇化建设，全域建设就业环境友好型城市。完善重大项目重大政策对就业影响评估机制，优化就业法治环境、政策环境、服务环境、文化环境，建设高质量充分就业省份。（责任单位：省人力资源社会保障厅）

以上政策措施自公布之日起实施，有效期至2023年12月31日。具体政策措施明确执行期限的，或国家有相关规定的，从其规定。

一、出台背景

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，一头连着百姓福祉，一头关系经济大局。习近平总书记高度重视就业工作，在党的二十大报告中强调，要强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业；在中央经济工作会议上要求，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作；在全国两会上强调，要着力做好重点群体就业帮扶等工作。今年以来，我省认真学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要论述，把稳就业摆在促增收、促消费、促增长的基础地位，统筹做好稳增长、防风险、惠民生各项工作，推动经济运行企稳回升，消费市场回暖向好，就业形势稳中有进。为进一步发挥就业对促增收、促消费、促增长的关键支撑作用，巩固拓展经济向好势头，稳定市场预期，提振发展信心，我省研究出台《山东省稳定和扩大就业促增收促消费促增长行动方案》（以下简称《行动方案》），推出一揽子政策和措施，推动经济运行持续整体好转。

二、《行动方案》主要内容

《行动方案》围绕促进重点产业就业、中小微企业发展、重点群体就业等内容，从8方面提出20条针对性、操作性强的工作举措，推动就业与经济社会发展良性互动，助推绿色低碳高质量发展。其主要内容，可以概括为四个方面：一是着力强化就业优先政策。实施新就业增长点培育行动、重点产业支撑行动，发展就业能力强的产业和企业，支持新就业形态灵活就业，优化工业企业用工保障，培育壮大建筑行业从业队伍，稳定扩大服务业就业规模。二是着力促进企业稳岗扩岗。用足用好政策红利，优化政策供给，为企业稳定和扩大就业提供政策支持。今年，我们将实施助企纾困稳岗扩岗行动，常态化开展返岗复工服务，延续实施援企稳岗等政策。三是着力抓好重点群体就业。实施困难群体就业增收行动、城乡就业扩量提质行动、大众创业扶持助力行动，进一步优服务、促双创、强帮扶，提高高校毕业生等重点群体就业参与度，让他们就业有路、创业有方、稳定增收。四是着力提高就业服务水平。实施人力资源要素升级行动，突出“精准化”，高质量开展职业技能培训，不断提升城乡居民就业增收的技能水平。突出“规范化”，健全公共就业服务体系，线上线下轮动举办就业专题服务活动，保持就业市场热度。

三、《行动方案》主要特点

在评估2022年我省稳就业政策实效的基础上，《行动方案》密切跟踪国家的新政策、新措施，主动回应市场主体和重点群体的新诉求、新期盼，认真借鉴兄弟省市的先进做法，重点在四个方面进行了积极探索：一是坚持政策同步。根据国家统一部署，同步落实阶段性降低失业保险费率等有关政策，延续实施社保降费、稳岗返还、技能提升补贴政策，继续执行重点群体就业创业税费优惠政策，继续实行企业吸纳社会保险补贴政策。二是坚持政策接续。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，将符合条件的16-24岁失业青年等纳入城镇公益性岗位安置范围；加大以工代赈力度，将以工代赈范围扩展至政府投资重点工程项目；加大创业扶持力度，将符合条件的新市民纳入创业担保贷款政策支持范围，政府投资设立的创业载体，免费向高校毕业生、返乡农民工开放。三是坚持政策优化。将符合条件的脱贫享受政策人口、低收入人口全面纳入就业困难人员范围，按规定享受就业扶持政策；允许从事非全日制乡村公益性岗位人员，同时从事其他灵活就业。四是坚持政策创新。对绿色低碳领域的企业或项目，优先给予就业创业政策扶持；对吸纳就业人数多、稳岗效果好、用工规范的小微企业，实行稳岗扩岗专项贷款；开展创业齐鲁政银合作项目，为优秀创业者和初创企业提供信贷绿色通道服务；支持有条件的市，探索设立创业风险救助金机制，对创业失败人员开展社会化资金救助。