上海市农业农村委员会等部门关于贯彻《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力意见》的实施意见

各区人民政府，市政府有关委、办、局：

为贯彻《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》 （ 国办发〔2013〕109号），结合我市实际，经市政府同意，现提出以下实施意见：

一、明确指导思想

深化种业体制改革，建立以种子企业为主体的育种创新体系，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，充分调动科研人员积极性，保护科研人员发明创造的合法权益，促进产学研结合，提高企业自主创新能力，构建商业化育种体系，加快推进本市现代种业发展。

二、强化企业技术创新主体地位

（一）鼓励支持种子企业做大做强。鼓励种子企业间的兼并重组、强强联合，实现优势互补、资源聚集；鼓励具备条件的种子企业上市募集资金；支持大型企业通过并购和参股等方式进入种业；支持种子企业享受研发费用税前加计扣除政策；鼓励种子企业加大研发投入力度，建立股份制研发机构；鼓励有实力的种子企业并购转制为企业的科研机构。

（二）实施“育繁推一体化”种子企业培育工程，加强政策引导，认定一批市级“育繁推一体化”现代种子企业。本市科技兴农等专项资金优先向符合条件的国家和市级“育繁推一体化”种子企业倾斜。各区根据本市有关政策，搞好相关政策的配套。

（三）鼓励符合条件的国家和市级“育繁推一体化”种子企业申报建立国家和市级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等种业产业化技术创新平台，相关平台可作为申报科技项目的主体给予优先支持。

（四）对符合条件的国家和市级“育繁推一体化”种子企业的种子生产经营所得，按照税法规定给予企业所得税优惠;对种子企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等，符合减免税条件的，按照规定给予税收优惠；对科技创新型种子企业，在信贷、融资、税收等方面按规定给予科技创新型企业的政策优惠；经认定为高新技术企业的种子企业，可享受相关扶持政策。

（五）种子企业在本市建设种子繁育基地，区分用地情况实行分类管理。在符合规划、农地农用、符合用地规模要求的前提下，设施农业用地按照相关要求办理用地手续；不属于设施农业用地范围的，按照非农建设用地管理。

（六）实施本市种业新品种商业化育种后补助。对个人和企业自主开展商业化育种，获得新品种自主知识产权并应用转化的成果给予后补助，经认定为上海市高新技术成果转化项目的，可享受相关扶持政策，以调动企业技术创新的积极性。发挥本市科技兴农等专项资金的引导作用，广泛吸引社会、金融资本投入，支持企业开展商业化育种，鼓励企业“走出去”开展国际合作。

三、调动科研人员积极性

（七）确定为公益性科研院所和高等院校利用财政资金取得的育种材料、新品种和技术成果，可以申请品种权、专利等知识产权，可作价到企业投资入股，也可依托国家种业科技成果公开交易平台或本市科技成果转化交易平台等渠道上市公开交易。禁止将利用财政科研经费取得的种业科技成果私下交易。完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高科研人员成果转化收益比例，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队，允许双方约定不低于净收入70%的收益比例。具体可参照本市促进科技创新的有关激励政策执行。

（八）支持科研院所和高等院校与种子企业开展合作研究。支持和推进科研院所和高等院校与种子企业建立分子育种等科研平台，打破院所和企业界限，建立科企紧密合作、收益按比例分享的产学研联合攻关模式。支持和鼓励科研院所和高等院校科研人员通过离岗创业、兼职、选派、参与项目合作等方式，与种子企业开展人才合作。鼓励科研院所和高等院校科研人员到种子企业从事商业化育种工作。以离岗创业方式到种子企业参加商业化育种工作的期限不超过3年，期满后种子企业尚未实现盈利的，科研人员可以申请延长一次，延长期限不超过3年。离岗创业期间科研人员人事关系保留在原单位。期满后选择回原单位工作的，经与事业单位协商一致，续签聘用合同；不回原单位工作的，原事业单位应当及时终止人事关系。积极支持本市种子产业发展和人才队伍建设，充分运用居住证积分、居转户和直接落户等梯度化引才政策体系，为本市种业领域引进所需的各类优秀人才提供政策保障。

（九）加强种业实用型人才培养，商业化育种成果及推广面积可作为职称评定的重要依据。支持高等院校开展企业育种研发人员培训。完善种业人才出国培养机制。支持企业建立院士工作站、博士后科研工作站，在科研立项等方面给予优先扶持。

四、加强良种重大科研攻关

（十）编制本市水稻、小麦、大麦、玉米、油菜、蔬菜、瓜果、花卉、食用菌等重要农作物良种重大科研攻关五年规划，制定主要造林树种、珍贵树种等林木中长期育种计划。突破种质创新、新品种选育、高效繁育、加工流通等关键环节的核心技术，提高种业科技创新能力。

（十一）市级科研计划和专项加大对企业商业育种的支持力度，吸引社会资本参与，重点支持“育繁推一体化”种子企业。

五、提高基础性公益性服务能力

（十二）加强种业相关学科建设，财政科研经费加大对基础性、公益性研究的投入力度，支持科研院所和高等院校重点开展育种理论、共性技术、种质资源挖掘、育种材料创新等基础性研究和常规作物、林木育种等公益性研究，构建现代分子育种新技术、新方法，创制突破性的抗逆、优质、高产的育种新材料。逐步减少财政科研经费用于支持科研院所和高等院校主持开展杂交玉米、杂交水稻、杂交油菜和蔬菜商业化育种。

（十三）加快编制并组织实施农作物、林木种质资源保护与利用中长期发展规划，开展种质资源普查，建立健全农作物、林木种质资源保护研究、利用和管理服务体系。科研院所、高等院校由政府财政资金投入建成的重大科研基础设施、实验室和实验设备、本市保存的种质资源等，按照规定向社会开放。

六、加快种子生产基地建设

（十四）研究完善制种保险范围和保费补贴标准。在现有灾害性保险条款的基础上，将影响种子制种产量和质量的极端高温、极端低温、干热风、作物扬花授粉期连续阴雨等灾害性天气列为保险条款。各区根据本市有关政策，搞好相关政策的配套。

（十五）按照“规范化、集约化、标准化、机械化”要求，完善本市种子繁育基地建设。在本市永久基本农田范围内，优先在农业“三区”，选择隔离条件好、农田基础设施较为完备的区域，按照不低于农田面积1%的比例，确定种子繁育基地，实施土地用途管制。各区根据本市有关政策，搞好相关政策的配套。

（十六）加强本市和海南南繁育种基地的建设。在农业农村部确定的海南南繁基地建设总体框架下，加强海南南繁基地和本市繁育基地的建设，进一步提升海南南繁基地和本市繁育基地育种能力和服务能力，搞好相关经费投入和保障。

（十七）加快推进本市西部良种繁育基地建设。继续推进西部良种繁育基地项目的实施，通过政府搭台、市场运作、企业管理，加快推进西繁基地建设，切实解决本市相关种子企业开展农作物繁制种中的实际困难。

七、加强种子市场监管

（十八）加强种子管理队伍建设，进一步优化人员结构，完善运行机制，稳定人员队伍。加强种子质量检验体系、品种区域试验体系和信息服务体系建设。按照“稳定队伍、转变作风、搞好服务”的原则，加强对种子管理人员的教育培训，提高业务水平和依法行政能力。

（十九）依法加强对种子市场的监管，切实履行政府对种子市场的监管职责。加强种子市场检查，开展种子企业督查，组织制种基地巡查，严厉打击套牌侵权和制售假劣种子等违法行为，涉嫌犯罪的，及时向公安、检察机关移交。

（二十）利用现有信息化平台建立种子可追溯信息系统，完善全程可追溯管理。推行种子企业委托经营制度，健全种子市场秩序行业评价机制，加强种子行业信用管理，建立健全有关信用信息记录、共享、披露和应用的标准规范，强化信用奖惩。

本实施意见自2020年8月1日起施行，有效期5年。

上海市农业农村委员会     上海市科学技术委员会

    上海市财政局          上海市规划和自然资源局

上海市人力资源和社会保障局    上海市绿化和市容管理局

2020年6月22日

一、总体解读

为贯彻落实国务院办公厅《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》 （ 国办发〔2013〕109号），2015年，上海市政府办公厅印发《贯彻国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力意见的实施意见》（沪府办〔2015〕41号，以下简称《意见》），有效期至2020年4月30日。《意见》实施以来，对本市深化种业体制改革，建立以种子企业为主体的育种创新体系，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，保护科研人员发明创造的合法权益，促进产学研结合，提高企业自主创新能力，构建商业化育种体系，加快推进本市现代种业发展等方面，具有很强的指导意义，各项工作稳步推进，取得一定成绩。

种业是国家战略性、基础性核心产业。近年来，中央一号文件、政府工作报告都对现代种业发展提出更高要求，种业体制改革和创新能力提升须继续推进，《意见》对指导上海种业发展仍有很强的指导意义，因此，本市对部分表述进行修改后重新发布。实施意见结合本市实际，明确了改革思路、重点任务及保障措施，进一步突出了企业技术创新主体地位，特别是在加快种业科技体制改革、创新科研成果收入分配机制、调动科研人员积极性、推动种业资源向企业流动、提升种业创新能力等方面提出了新举措；在扶持种子企业发展、加强基础性公益性研究、加快种子基地建设及强化种子市场监管等方面作出了明确规定；在加大财政投入、明确责任分工等方面明确了具体要求。

二、主要内容

实施意见分为七个部分二十条措施：

（一）明确指导思想。深化种业体制改革，建立以种子企业为主体的育种创新体系，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，充分调动科研人员积极性，保护科研人员发明创造的合法权益，促进产学研结合，提高企业自主创新能力，构建商业化育种体系，加快推进本市现代种业发展。

（二）强化企业的主体地位。鼓励种子企业间通过兼并重组等方式，进一步做大做强，并鼓励有实力的种子企业并购转制为企业的科研机构。开展市级“育繁推一体化”现代种子企业认定工作，并将各类财政资金向符合条件的“育繁推一体化”企业聚焦倾斜。鼓励符合条件的“育繁推一体化”种子企业申报国家级和市级种业产业化技术创新平台。在信贷、融资、税收等方面给予“育繁推一体化”企业优惠。鼓励种子企业在本市建设种子繁育基地。实施本市农作物新品种商业化育种后补助，对企业自主开展商业化育种、获得新品种自主知识产权并应用转化的成果给予后补助。鼓励企业“走出去”开展国际合作。

（三）调动科研人员积极性。明确利用财政资金取得的育种材料、新品种和技术成果可以作价到企业投资入股，也可以依托国家或本市科技成果转化交易平台等渠道上市公开交易。提高科研人员成果转化收益比例，明确对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队，允许双方约定不低于净收入70%的收益比例。支持种业科企合作，鼓励科研人员通过离岗创业、兼职、选派、参与项目合作等方式到种子企业从事商业化育种等工作。明确离岗创业的期限和人事关系，充分运用居住证积分、居转户和直接落户等梯度化引才政策体系，为本市种业领域引进所需的各类优秀人才提供政策保障。明确商业化育种成果及推广面积可作为职称评定的重要依据，在科研立项等方面优先扶持企业建立院士工作站、博士后科研工作站。

（四）加强本市良种重大科研攻关。制定重要农作物良种重大科研攻关五年规划和重要树种中长期育种计划，争取在核心技术上取得突破，提高种业创新能力。市级科研计划和专项加大对企业商业育种的支持力度，吸引社会资本参与，重点支持‘育繁推一体化’企业。

（五）提高基础性公益性服务能力。支持科研院所和高等院校重点开展基础性、公益性研究，逐步减少财政科研经费用于支持科研院所和高等院校主持开展的商业化育种。加快编制并组织实施种质资源保护与利用中长期发展规划；由政府财政资金投入建成的科研基础设施、实验室和实验设备、本市保存的种质资源等要按规定向社会开放。

（六）加快种子生产基地建设。研究完善制种保险范围和保费补贴标准，减低制种风险。完善本市种子繁育基地，推进南繁、西繁基地建设，进一步提升繁育基地育种能力和服务能力，做好相关经费投入和保障工作。

（七）加强种子市场监管。推进种子管理队伍建设，完善运行机制，依法加强对种子市场监管，建立种子可追溯信息系统，完善全程可追溯管理。