重庆市养犬管理条例

重庆市养犬管理条例

重庆市人民代表大会常务委员会公告〔五届〕第207号

《重庆市养犬管理条例》已于2022年12月14日经重庆市第五届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过，现予公布，自2023年6月1日起施行。

重庆市人民代表大会常务委员会

2022年12月14日




目   录

第一章  总    则

第二章  犬只免疫和登记

第三章  养犬行为规范

第四章  犬只经营

第五章  犬只收容、认领和领养

第六章  法律责任

第七章  附    则



第一章  总   则

第一条  为了规范养犬行为，保障公众人身财产安全，维护社会公共秩序和环境卫生，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条  本市行政区域内养犬、从事犬只经营以及相关监督管理活动，适用本条例。

军用犬、警用犬、导盲犬、应急救援犬、海关缉私犬以及动物园、科研机构等单位特定用途犬只的管理，按照国家相关规定执行。

第三条  养犬管理实行政府监管、养犬人自律、基层组织参与、社会公众监督相结合的原则。

第四条  本市实行养犬分区管理。

区县（自治县）城市建成区为重点管理区，区县（自治县）城市建成区以外区域为一般管理区。

城市建成区的具体范围，由区县（自治县）人民政府确定并向社会公布。

第五条  市、区县（自治县）人民政府应当加强对养犬管理工作的领导，建立养犬管理联席会议工作机制，协调解决养犬管理工作中的重大问题，将养犬管理工作经费纳入同级财政予以保障。

乡镇人民政府、街道办事处组织协调村民委员会、居民委员会等开展本辖区犬只防疫、流浪犬只控制和处置，防止疫病传播，公安、农业农村、城市管理等部门应当支持。

第六条  公安机关主管本行政区域内养犬管理工作，依法开展养犬登记管理，捕灭狂犬、处理涉犬治安纠纷等工作。

农业农村部门负责制定并组织实施犬只狂犬病强制免疫计划，对犬只防疫、犬尸无害化处理等进行监督管理。

城市管理部门负责监督管理影响市容环境卫生的养犬行为和占道经营犬只等活动。

卫生健康部门负责人用狂犬病疫苗的供应、接种和病人的诊治等工作。

民政、财政、规划自然资源、生态环境、住房城乡建设、市场监管等部门应当按照各自职责，开展养犬管理相关工作。

第七条  村民委员会、居民委员会应当协助有关部门做好养犬管理工作，开展依法养犬、文明养犬宣传教育，收集辖区养犬信息，引导、督促养犬人遵守养犬行为规范。

物业服务企业、公共场所经营者或者管理者应当劝阻和制止违法或者不文明养犬行为。

动物保护组织等社会组织应当加强行业自律，引导养犬人依法养犬、文明养犬。

第八条  对违法或者不文明养犬行为，任何单位和个人有权进行批评、劝阻，并可以向公安、城市管理、农业农村等有关部门投诉、举报，有关部门应当及时处理。

对正在伤人的犬只，任何人可以采取措施进行控制；难以控制的，可以就地捕灭。

第九条  本市各级人民政府、有关部门和新闻媒体应当加强依法养犬、文明养犬的宣传，引导形成良好的养犬习惯和氛围。

第二章  犬只免疫和登记

第十条  个人养犬应当具备下列基本条件：

（一）有合法身份证明；

（二）有完全民事行为能力；

（三）有固定住所。

单位养犬应当具备下列条件：

（一）能够独立承担法律责任；

（二）有看护财物、展览、表演等合理用途；

（三）有专门养犬的场所和安全防护设施；

（四）有专人负责犬只管理。

第十一条  重点管理区内个人养犬的，每户可以饲养一只；自登记之日起一年内无违法养犬行为记录的，可以申请再饲养一只，但饲养总数不得超过两只。

重点管理区犬只繁育幼犬的，养犬人应当在幼犬出生后九十日内，将超过限养数量的犬只送交符合条件的其他个人、单位或者犬只收容留检场所。

本条第一款规定的每户，按照固定住所进行认定。

第十二条  重点管理区、一般管理区按照各自禁养犬只种类目录规定，不得饲养相应的烈性犬、攻击性犬。

饲养大型犬应当符合相关规定。

禁养的烈性犬、攻击性犬种类目录和大型犬的标准由市农业农村部门会同市公安机关确定，并向社会公布。

第十三条  市公安机关会同农业农村、城市管理等部门建立养犬管理信息系统。公安、农业农村等部门应当通过养犬管理信息系统，实现犬只免疫、登记、识别、追溯等管理信息共享，为养犬人办理犬只免疫、登记等提供便利。

第十四条  本市实行犬只狂犬病强制免疫制度。养犬人应当按照规定对饲养的犬只进行狂犬病疫苗免疫接种，并取得犬只免疫证明。

区县（自治县）农业农村部门应当对免疫证明发放进行监管。

第十五条  重点管理区内养犬人、一般管理区内单位养犬人应当自幼犬出生满九十日起十五日内或者饲养之日起五日内，携带犬只到动物诊疗机构注射狂犬病疫苗，动物诊疗机构依法出具免疫证明，并通过养犬管理信息系统录入免疫信息。

一般管理区内，乡镇人民政府、街道办事处应当按照便民原则，组织实施犬只狂犬病强制免疫工作，发放免疫证明；养犬人也可以到动物诊疗机构进行犬只免疫。

养犬人应当在免疫有效期满前，再次为犬只进行狂犬病疫苗免疫接种。

第十六条  重点管理区内养犬人、一般管理区内单位养犬人，在申请养犬登记前应当按照规定通过电子标识植入或者生物技术识别等方式进行犬只个体识别。

犬只个体识别的具体办法由市公安机关另行制定。

第十七条  本市实行养犬登记制度。

养犬人应当自免疫完成之日起五日内通过养犬管理信息系统或者现场办理等方式向所在地公安机关申请养犬登记。

一般管理区内，乡镇人民政府、街道办事处应当在组织实施犬只狂犬病强制免疫工作时，协助办理养犬登记。

第十八条  一般管理区内个人申请养犬登记，应当提供下列材料：

（一）养犬人个人身份证件；

（二）固定住所信息；

（三）合法有效的犬只免疫证明；

（四）犬只品种、照片、主要体貌特征。

重点管理区内个人申请养犬登记，除前款规定外，还应当按照下列规定提供材料：

（一）房产证明或者租赁合同；

（二）植入电子标识或者采取生物技术识别等方式形成的犬只个体识别信息。

单位申请养犬登记，应当提供下列材料：

（一）单位的统一社会信用代码证；

（二）单位法定代表人或者主要负责人的身份证明；

（三）合法有效的犬只免疫证明；

（四）犬只品种、照片、主要体貌特征；

（五）养犬用途说明及安全管理措施；

（六）犬只饲养场所证明；

（七）看管犬只专门人员的身份证明；

（八）植入电子标识或者采取生物技术识别等方式形成的犬只个体识别信息。

进口犬只应当按照海关出入境检验检疫规定执行。

养犬人对申报材料和信息的真实性负责。

第十九条  公安机关自收到申请材料之日起七个工作日内进行审核。符合养犬条件的，发放养犬登记证明；不符合养犬条件的，不予登记并说明理由。需要对犬只是否属于禁养犬只种类目录进行核实的，审核时间可以延长三个工作日。

对于重点管理区内养犬人以及一般管理区内单位养犬人经登记饲养的犬只，应当发放犬牌。

公安机关可以通过发放电子养犬登记证明、邮寄犬牌等方式为养犬人提供便利。

第二十条   公安机关应当会同农业农村、城市管理等部门通过养犬管理信息系统建立养犬管理电子档案，载明以下内容：

（一）养犬人身份信息或者单位名称，养犬地址、联系方式；

（二）犬只品种、照片、主要体貌特征；

（三）犬只免疫接种信息；

（四）植入电子标识或者采取生物技术识别等方式形成的犬只个体识别信息；

（五）登记发证的单位名称和时间；

（六）养犬人违法养犬行为记录；

（七）犬只伤人记录；

（八）其他需要载明的信息。

第二十一条  养犬人的姓名、地址、联系方式变更的，养犬人应当自变更之日起十五日内到公安机关或者通过养犬管理信息系统进行变更登记。

第二十二条  养犬人有下列情形之一的，应当在七日内向公安机关办理注销登记：

（一）转让犬只或者将犬只送交犬只收容留检场所不再饲养的；

（二）犬只死亡或者失踪的。

犬只被依法没收的，公安机关应当注销其养犬登记证明。

犬只被注销登记的，养犬管理信息系统应当保存原始养犬管理档案信息。

第二十三条  犬只电子标识损毁或者遗失的，养犬人应当按照本条例第十六条规定重新进行犬只个体识别。

养犬登记证明、犬牌损坏或者遗失的，养犬人应当自损坏或者遗失之日起十五日内向公安机关申请补发。

第三章  养犬行为规范

第二十四条  养犬人应当依法养犬、文明养犬，尊重社会公德，遵守公共秩序，不得损害公共利益和他人的合法权益。

第二十五条  养犬人和管理人应当遵守下列规定：

（一）不得虐待犬只；

（二）防止和制止犬只造成他人人身、财产损害，防止犬吠影响他人正常生活；

（三）携犬乘坐电梯的，应当避开高峰时段并主动避让他人；

（四）携犬进行户外活动时，携带的犬只应与本人控制能力相适应，并应当使犬只与行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童保持安全距离。

第二十六条  养犬人和管理人不得有下列行为：

（一）携犬进入机关、医院、学校、幼儿园、托育机构、疗养院、少年儿童活动场所、候车（机、船）室、娱乐场所、体育场馆、博物馆、文物保护单位、宗教场所、图书馆、影剧院以及设有禁止携犬进入标识的宾馆、餐饮场所、商场、公园、风景名胜区等公共场所；

（二）携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具，或者未征得驾驶员、同车其他乘客同意携犬乘坐小型出租汽车；

（三）放任、驱使犬只恐吓、攻击他人或者损毁他人财物；

（四）将一般管理区饲养的烈性犬、攻击性犬带入重点管理区；

（五）饲养有严重伤人记录的犬只；

（六）重点管理区携犬出户不系犬绳或者不佩戴犬牌，所系犬绳长度超过1.5米；

（七）饲养烈性犬、攻击性犬、大型犬，未进行栓养、圈养，或者未在显著位置张贴警示标牌；

（八）携烈性犬、攻击性犬、大型犬出户未采取装入犬笼或者加戴嘴套的防护措施；

（九）遗弃饲养犬只；

（十）占用公共区域饲养犬只；

（十一）在住宅区内违法从事犬只养殖、出售、诊疗、寄养、培训、理容、收留等活动，扰乱公共秩序；

（十二）放任犬吠干扰他人正常生活；

（十三）犬只在公共场所产生的粪便不立即清除，影响市容环境卫生。

养犬人、管理人有前款第一项至第十二项行为的，任何单位和个人可以向公安机关投诉、举报；有前款第十三项行为的，可以向城市管理部门投诉、举报。公安机关、城市管理部门应当依法及时处理。

第二十七条  犬只在饲养过程中死亡的，养犬人、管理人应当妥善处置，不得随意丢弃。

犬只病死的，养犬人、管理人应当按照动物防疫相关规定，做好病死犬只的无害化处理，或者委托动物无害化处理场所进行无害化处理。

农业农村部门应当公布动物无害化处理场所。

养犬人、管理人违反本条第二款规定的，任何单位和个人可以向农业农村部门投诉、举报，农业农村部门应当依法及时处理。

第二十八条  鼓励养犬人投保犬只责任保险。鼓励养犬人对饲养的犬只采取绝育措施。

第四章  犬只经营

第二十九条  从事犬只经营活动应当依法办理市场主体登记手续。

经营犬只的集贸市场、养殖场所应当符合动物防疫条件，并接受农业农村部门的监督检查。

犬只诊疗机构应当按照规定取得动物诊疗许可证。

犬只经营者应当通过养犬管理信息系统录入已售出犬只的来源、检疫、购买人等基本信息。

第三十条  出售、运输犬只或者举办犬只展览、演出、比赛等活动的，应当附有检疫证明。

第三十一条  犬只经营者发现犬只染疫或者疑似染疫的，应当立即向农业农村部门报告，并迅速采取隔离等控制措施，防止疫病传播。

第三十二条  从事犬只养殖、出售、诊疗、寄养、培训、理容等经营活动的，经营者应当采取措施，防止犬只伤人、扰民、影响环境卫生。

第五章  犬只收容、认领和领养

第三十三条  区县（自治县）人民政府应当根据辖区养犬管理的需要，组织设立犬只收容留检场所，负责收容、检疫和依法处置流浪犬、弃养犬、没收犬等犬只。

设立犬只收容留检场所应当符合规划、环保、动物防疫等条件，农业农村、公安等有关部门按照各自职责做好收容留检场所的监督和管理。

支持、鼓励有条件的动物保护组织或者个人依法收容、领养犬只。收容、领养犬只的动物保护组织或者个人可以依法接受社会捐赠。

收容的犬只不得用于经营活动。

第三十四条  对收容的流浪犬只，收容留检场所应当及时核查养犬人的信息，能够查明养犬人的，应当及时通知养犬人认领。

养犬人应当自收到通知之日起十日内认领犬只，并承担犬只饲养、医疗等费用；养犬人逾期不认领的，犬只按照无主犬只处理。

无法查明养犬人的流浪犬只，经公告七日后无人认领的，依法按照无主犬只处理。

第三十五条  养犬人将放弃饲养的犬只送至犬只收容留检场所的，应当书面申明放弃饲养，其放弃饲养的犬只按照无主犬只处理。

第三十六条  犬只收容留检场所的无主犬只，经检疫合格的，可以由符合养犬条件的养犬人领养，但不得领养其曾经放弃饲养或者被没收的犬只。

第六章  法律责任

第三十七条  违反本条例规定应当予以处罚的行为，法律、法规已有规定的，由公安、农业农村、城市管理等部门依照相关规定予以处罚。

第三十八条  违反本条例规定，重点管理区内个人饲养犬只超过限养数量的，由公安机关责令限期改正；逾期未改正的，处二百元以上一千元以下罚款，并可以没收犬只。

第三十九条  违反禁养规定饲养烈性犬、攻击性犬，由公安机关责令限期改正，可以处一千元以上五千元以下的罚款；逾期未改正的，没收犬只。

第四十条  饲养犬只未按照本条例规定进行登记、变更登记的，由公安机关责令限期改正；逾期未改正的，处一百元以上五百元以下的罚款，并可以没收犬只。

以虚假理由或者材料骗取养犬登记证明的，由公安机关予以撤销，并处警告或者两百元以上一千元以下的罚款。

第四十一条  故意损坏或者故意拆除已植入的犬只电子标识，由公安机关责令限期改正；逾期未改正的，处五百元以上二千元以下的罚款。

第四十二条  违反规定饲养、管理犬只，按照下列规定处罚：

（一）违反本条例第二十六条第一项、第二项、第十一项规定的，由公安机关处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处二百元以上五百元以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚。

（二）违反本条例第二十六条第三项、第十二项规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

（三）违反本条例第二十六条第四项至第十项规定的，由公安机关处警告或者一百元以上五百元以下的罚款；情节严重的，处五百元以上一千元以下的罚款。

（四）违反本条例第二十六条第十三项规定的，由城市管理部门处警告、通报批评或者一百元以下的罚款。

第四十三条  犬只给他人人身、财产造成损害的，养犬人或者管理人应当依法承担民事责任。遗弃、逃逸犬只在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由原养犬人或者管理人依法承担侵权责任。

犬只给他人人身造成伤害，养犬人或者管理人应当立即将伤者送医疗机构诊治。不及时将伤者送医疗机构诊治的，现场处理的人民警察可以责令立即改正；拒不改正的，由公安机关处五百元以上一千元以下的罚款。

养犬人或者管理人违反本条例规定，致使犬只给他人造成伤害的，公安机关对养犬人或者管理人处五十元以上五百元以下的罚款；情节严重的，处五百元以上三千元以下的罚款；因受害人故意造成的，可以减轻或者免于处罚。

有严重伤人记录的犬只，由公安机关责令养犬人送至犬只收容留检场所，所需费用由养犬人承担。

第四十四条  养犬人因违反本条例规定，被公安机关没收犬只的，三年内不予办理养犬登记。

第四十五条  养犬人违反本条例规定，受到行政处罚的，有关部门应当按照规定将其纳入社会信用系统，依法实施信用监管。

第四十六条  有关部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分：

（一）不依法履行犬只防疫、登记、流浪犬只控制和处置、捕灭狂犬、违法养犬行为处理等职责或者相互推诿的；

（二）不按规定登记或者故意拖延的；

（三）对群众投诉、举报不及时处理的；

（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第七章  附   则

第四十七条  农业农村部门统一规定的犬只狂犬病强制免疫的费用由所在区县（自治县）人民政府统筹解决。

电子标识、生物技术识别、犬牌、犬牌邮寄费用由养犬人承担。其中，犬牌费用应当依法核定。

第四十八条  本条例施行前，重点管理区已经登记以及一般管理区已经免疫的犬只，可以继续饲养。但是，应当按照本条例规定重新登记，且重点管理区每户饲养总数不得超过两只。

第四十九条  本条例自2023年6月1日起施行。

市人大常委会：

受市人民政府委托，现就《重庆市养犬管理条例（草案）》（以下简称《草案》）作如下说明。

一、起草背景及过程

国务院明确要求，加强养犬管理专项立法修法，提升养犬管理法治化水平。《民法典》《中华人民共和国动物防疫法》对养犬致人损害、犬只免疫登记、流浪犬处置等作出规定，需要结合我市实际贯彻落实。近年来，我市因养犬引发的健康、安全、环境等问题日益突出。市委、市政府高度重视养犬管理工作，就加强养犬管理、保障公众人身财产安全提出要求。《重庆市养犬管理暂行办法》（重庆市人民政府令第208号）施行10余年，需要按照新形势新要求，总结实践经验上升为地方性法规。经市委批准，市人大常委会、市政府将《重庆市养犬管理条例（制定）》列入2022年立法计划审议项目。

市公安局起草了《草案》送审稿报市政府审查。市司法局严格按照立法程序开展审查论证工作，书面征求市级有关部门、区县政府和基层立法联系点意见，实施问卷调查，召开部门论证会、专家论证会、相对人座谈会，多次与市人大有关专委会进行专题研究，并重点听取养犬人、犬只经营者等意见，共收集修改意见建议168条，采纳115条，对有关意见作了反馈说明，现各方意见已基本达成一致。在学习借鉴其他省市经验的基础上，经反复论证修改，形成了提请审议的《草案》。

二、主要内容

《草案》共7章46条。具体内容如下。

（一）明确养犬管理职责。一是确立养犬人自律、行政监管、社区管理、公众监督相结合的原则，对养犬实行分区管理，分为重点管理区和一般管理区。二是建立市和区县政府统筹、公安机关主管、农业农村等有关部门和乡镇政府、街道办事处依职责监管的管理体制。三是明确村（居）民委员会、业主委员会、物业服务企业等应当积极协助开展养犬管理工作，形成全社会齐抓共管良好氛围。

（二）明确犬只免疫和养犬登记规定。一是明确饲养犬只应当依法进行狂犬病疫苗免疫接种，积极推行犬只电子芯片管理。二是明确养犬人条件及犬只饲养种类、范围，优化养犬登记流程，推动免疫登记一站式服务。三是加强养犬管理信息化建设，建立养犬管理档案，实现犬只免疫、登记、注销全过程管理。

（三）规范养犬行为。一是明确犬只伤人预防、控制和处置规定，维护公共安全。二是规定养犬人行为规范，维护社会秩序。三是细化犬只无害化处理规定，规范病死犬只处置行为，加强环境保护。

（四）加强养犬监督管理。一是明确部门监督管理职责，加强养犬行政监管。二是规范犬只经营、救助等相关行为，完善养犬管理相关环节。三是加大违法养犬处罚力度，强化违规养犬行政责任。

三、需要说明的问题

（一）关于犬只收留救助问题。《草案》总结部分区县实践经验，完善现行收留救助制度。规定区县政府应当根据养犬管理需要组织设立收留救助场所。同时支持、鼓励有条件的动物保护组织或者个人设立收留救助场所，建立政府和社会相结合的犬只收留救助机制。

（二）关于农村养犬管理问题。《草案》根据《中华人民共和国动物防疫法》规定，强化了农村养犬管理措施。一是明确农村养犬实行登记管理制度。二是规定乡镇政府、街道办事处应当在本辖区内组织实施犬只强制免疫，发放免疫证明，组织协调村（居）民委员会做好本辖区流浪犬控制和处置，防止疫病传播。三是明确农村禁养犬只的种类由市农业农村委会同市公安机关确定。

（三）关于立法风险防范问题。《草案》经社会稳定风险评估为中风险。根据社会稳定风险评估意见，我们积极采取措施研判风险点，加强限养禁养等规定审查，广泛吸纳社会公众意见，切实防范立法风险。目前，社会面反应较为平稳。考虑到养犬管理涉及面广，社会关注度高，为稳妥推进条例制定工作，确保良好立法效果，建议条例在党的二十大召开后公布施行。

综上所述，《草案》内容合法，措施可行，未创设行政许可、行政强制，无违反公平竞争的内容，将社会主义核心价值观内容融入到法条中，法律责任设定符合立法权限。

《草案》连同以上说明，请一并审议。
https://www.cqrd.gov.cn/article?id=391089004884037