​荆州市人力资源和社会保障局等部门关于印发《关于切实维护外卖骑手劳动保障权益的若干措施（试行）》的通知【试行期限2年】

各县（市、区）人力资源和社会保障局、公安局、住房和城市更新局、市场监督管理局、总工会：

现将《关于切实维护外卖骑手劳动保障权益的若干措施（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

荆州市人力资源和社会保障局

荆州市公安局

荆州市住房和城市更新局

荆州市市场监督管理局

荆州市总工会

2025年11月27日



为全面贯彻落实党中央、国务院和湖北省委、省政府以及荆州市委、市政府决策部署，切实维护外卖骑手等新就业形态劳动者正当权益，促进平台经济规范健康发展。根据《荆州市人民政府办公室关于印发荆州市推进新就业形态劳动者权益保障工作实施方案的通知》（荆政办发〔2023〕15号）工作要求，结合我市实际，现制定措施如下。

一、规范平台企业用工

切实加强平台企业用工监管，鼓励平台企业直接用工。对于符合确立劳动关系情形的，平台企业或用工合作企业应依法与劳动者订立劳动合同；对于不完全符合确立劳动关系情形的，平台企业应与劳动者订立书面协议，合理确定企业和劳动者的权利义务。平台企业不得通过诱导、强迫劳动者注册个体工商户或个人独资企业等方式规避用工主体责任,不得违法设置歧视性条件，不得违法限制劳动者在多平台就业，不得向劳动者收取担保金、押金及证件等财物。

二、科学保障合理劳动报酬

督促平台企业完善劳动报酬规则，制定科学合理的劳动定额标准和接单最低报酬，确保劳动报酬不低于当地最低工资标准。在法定节假日工作的，平台企业应支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬,在高温、大雪、强降雨等恶劣天气下连续户外工作的，应适当给予补贴。明确劳动报酬发放时间和方式，确保按时足额发放，不得克扣或者无故拖欠劳动报酬。

三、合理设定绩效考核制度

平台企业及第三方合作单位要设定合理的绩效考核制度，在制定调整考核、奖惩等涉及切身利益的制度或重大事项时，应提前公示，充分听取各方意见。优化算法规则，不得将“最严算法”作为考核要求，要通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，不得片面按照最高效率、最低成本设置“最严算法”，适当放宽配送时限。

四、做到应保尽保

全面放开养老保险参保户籍性质、地域范围、居民证明、灵活就业证明、营业执照等条件限制，凡年满16周岁且男性未满60周岁、女性未满55周岁的外卖骑手等新就业劳动者，均可根据自身情况参加企业职工基本养老保险。全面落实全民参保计划，对不符合以职工身份参加企业职工基本养老保险的，积极引导其以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险或参加城乡居民基本养老保险，做到应保尽保。与平台企业或用工合作企业订立劳动合同的，企业应依法为其购买职工基本医疗保险。灵活就业人员可自愿选择参加就业地职工基本医疗保险或城乡居民基本医疗保险，非本地户籍劳动者参加城乡居民基本医疗保险，按当地参保居民同等标准给予补助。

五、切实保障劳动安全

督促平台企业认真履行安全生产主体责任，制定完善安全生产规章制度，加大资金投入，配齐防护装备，使用符合国家安全标准的配送车辆。加强外卖骑手等新就业形态劳动者日常交通安全教育，定期开展安全培训，采取电话、短信、微信和集中教育培训、宣誓承诺等方式，开展精准专题宣传提示，教育引导不闯红灯、不逆向行驶、不乱停乱靠，按规定戴好安全头盔，保障劳动安全。要发挥信息技术优势，科学确定订单饱和度，进一步完善订单分派机制，向外卖骑手派发单量时，充分考虑安全因素。督促平台企业合理管控在线工作时长，对于连续送单超过4小时的，及时发出疲劳提示，并在20分钟内暂停派单。

六、着力强化职业伤害保障

探索综合运用保险工具，防范和化解外卖骑手等新就业形态劳动者职业伤害风险。美团外卖、饿了么、顺丰等11家首批纳入职业伤害保障试点的平台企业，要为所有通过平台注册接单、以平台企业名义提供劳动并获取报酬收入的从业人员购买职业伤害保障，切实做到“每单必保、每人必保”。直接用工的平台企业，承接合作用工的劳务派遣单位、加盟商、代理商等外包企业，应依法为建立劳动关系的劳动者参加工伤保险。鼓励工会组织为女性外卖骑手购买安康保险，实施“三癌”筛查。鼓励平台企业为外卖骑手购买意外险、第三者责任险等商业保险，提供多样化、多层次保险保障。

七、提供全方位就业创业服务

根据外卖骑手等新就业形态劳动者特点，提供政策咨询、职业介绍、职业指导、技能培训、创业培训、就业援助、就业帮扶等服务。进一步完善就业创业支持政策，对符合创业条件的，按规定落实社会保险补贴、创业补贴、创业担保贷款等政策。引导各类创业孵化基地为有创业需求的外卖骑手等新就业形态劳动者提供企业开办、创业培训、创业贷款、创业指导等“一站式”服务。持续开展工会创业担保贷款工作，对符合条件的按规定给予创业担保贷款扶持。

八、完善支持保障体系

行业主管部门要切实履行基层党建工作的指导职责，积极探索平台企业党组织建设工作，引导技术能手、优秀员工等新就业形态劳动者积极向党组织靠拢，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。推动建立适应新就业形态的工会组织，积极推进智慧工会建设，拓宽线上线下入会，最大限度吸纳外卖骑手等新就业形态劳动者入会，引导帮助他们参与工会事务，提高权益保障制度化水平。支持工会参与新就业形态劳动者报酬规则、绩效考核、派单时间、劳动安全、工作条件等重要事项协商协调，保障外卖骑手等新就业形态劳动者对涉及自身权益事项的知情权，多渠道为他们提供维权咨询、政策咨询、技能培训、心理疏导、思想关爱、困难帮扶和送温暖等服务。充分发挥12348法律服务热线作用，为外卖骑手等新就业形态劳动者提供便捷、高效的免费法律咨询、法律援助等服务。将符合所在地条件的外卖骑手等新就业形态劳动者纳入当地住房保障范围，努力保障其住有所居。鼓励民政、教育、工会等部门及平台企业制定完善救助预案，对遇到特殊困难的，及时给予帮助，保障符合条件的从业人员子女在常住地平等接受义务教育的权利。

九、营造良好从业环境

推动在商业楼宇、居民小区等地设置“外卖骑手”临时驻留点，在适当地点新建“荆江驿站”，解决“外卖骑手”停车、充电、饮水、如厕、休息等难题。加强与物业管理机构沟通，通过推广铺设智能快件箱等形式，提升快递送达的便利度。进一步健全完善对快递配送等生产生活服务车辆的包容性管理，对符合技术要求以及国家标准的配送车辆提供通行和临时停靠便利。加强宣传引导和示范引领，深入挖掘平台企业履行社会责任、关心关爱外卖骑手等新就业形态劳动者，以及外卖骑手等新就业形态劳动者中勤勉敬业、诚实守信的先进典型，广泛凝聚社会共识，营造尊重、理解、关爱的良好氛围。

十、切实加强风险防控

平台企业及第三方合作单位要落实风险防控责任，建立有效的风险防控和矛盾处置机制，开展常态化风险评估，及早发现风险因素，及时预警处置并报告地方政府。人社部门要强化平台企业失业登记、参保缴费等数据综合分析运用，充分发挥治理欠薪信息监管系统功能，加强外卖骑手等新就业形态劳动者权益风险预警。进一步拓宽投诉举报渠道，及时受理、快速查处投诉举报案件。将外卖骑手等新就业形态劳动者权益纳入劳动监察日常巡查、专项执法检查、书面审查、诚信评价等内容，重点治理拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题。持续开展劳动保障守法诚信等级评价，对平台企业保障劳动者合法权益情况实行联合激励惩戒。平台企业要坚持抓早抓小，进一步明确诉求处置程序、时限，对于客观因素造成送单超时等一般争议，一般在24小时内合理解决，防止矛盾升级，有效处置纠纷，坚决维护社会稳定。

本措施自印发之日起执行，试行期限2年。试行期间，如上级文件对相关内容有更新的，按上级规定执行。