荆州市人民政府办公室关于印发《荆州市中心城区生活污水收集处理“厂网一体化”工作实施方案（试行）》的通知【有效期5年】
各县、市、区人民政府，荆州经开区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府有关部门：
《荆州市中心城区生活污水收集处理“厂网一体化”工作实施方案（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2025年8月24日
为深入贯彻落实党中央、国务院关于持续推进城市更新行动的决策部署，根据住建部等5部门联合印发《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》（建城〔2024〕18号）等文件精神，结合国家价费机制改革试点工作要求和荆州市实际，确保到2025年底，中心城区生活污水集中收集率达到85%以上，生活污水进水BOD5浓度高于100毫克/升的污水处理厂规模占比较2022年增长15个百分点，生活污水处理厂出水总磷浓度不超过0.3毫克/升，实现厂网资产整合，完成污水收集处理及污水处理收费成本监审，建立污水处理收费价格动态调整工作机制；到2026年底，完成污水处理收费价格调整工作，实现厂网一体、按效付费、运维费用价格补偿模式，形成可复制、可推广的工作机制。特制定本方案。
一、工作任务
（一）统一一个实施主体。授权市城发集团作为中心城区生活污水收集处理工作“厂网一体化”实施主体，承担具备条件的新建排水设施项目法人责任，实施项目投资、建设，负责城区生活污水处理厂、雨污水泵站、市政雨污水管网和分散式污水处理设施的统一运维管理。（牵头单位：市住新局；责任单位：市发改委、市财政局、市政府国资委、市司法局、市城发集团）
（二）开展资产清查评估。对中心城区排水设施资产进行全面清查，厘清资产权属，建立资产台账，委托专业机构进行资产评估，出具资产评估报告。（牵头单位：市住新局；责任单位：市政府国资委、市城发集团、市财政局、市资建局，荆州区、沙市区人民政府，荆州经开区、纪南文旅区、荆州高新区管委会）
（三）推进厂网资产注入确权。结合实际情况，稳妥推进存量污水处理厂的谈判收回及评估注入工作。按照国有资产划转相关程序，分批次将排水设施资产注入市城发集团，并办理产权登记手续，由其进行统一运营管理，实现污水处理厂网从公益性资产到经营性资产的转变。（牵头单位：市住新局；责任单位：市政府国资委、市城发集团、市财政局、市资建局，荆州区、沙市区人民政府，荆州经开区、纪南文旅区、荆州高新区管委会）
（四）完善“厂网一体化”机制。根据生活污水收集处理质效目标、年度建设计划等要求，多渠道筹措资金，对中心城区排水设施进行投资、建设和运维管理，并接受绩效考核与监督，实现污水处理“厂网建管分离”到“厂网一体化”的转变。（牵头单位：市城发集团；责任单位：市住新局、市发改委、市财政局、市生态环境局）
（五）建立污水处理“按效付费”机制。制定《荆州市中心城区生活污水收集处理按效付费管理办法》，将污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量等作为核心考核指标，构建以污染物削减绩效为导向的按效付费机制，促进污水收集处理提质增效，实现从按量付费到按效付费的转变。（牵头单位：市住新局；责任单位：市发改委、市财政局、市生态环境局、市城发集团）
（六）探索污水处理收费模式改革。开展污水收集处理成本监审工作，根据成本监审结论，依据补偿污水处理和运行成本的原则，在综合考虑地方财力、社会承受能力基础上，合理调整污水处理收费标准，并定期对成本覆盖情况进行校核，建立污水处理收费标准动态调整机制，打通融资渠道，实现厂网投资建设从单一财政投入到多种渠道筹资的转变。（牵头单位：市发改委；责任单位：市财政局、市住新局）
二、工作要求
建立由市长任召集人，常务副市长、分管副市长任副召集人，市住新、发改、财政、资建、国资、生态环境、审计、司法、城发集团等部门和各区人民政府、功能区管委会主要负责同志为成员的专项机制，加强统筹协调与定期调度。建立稳定的财政付费保障机制，按照“统一监管、统收统支、强化绩效”的原则，规范收支流程，保障现行财政投入基数不降低，逐步实现按效付费，制定中心城区排水设施统一运维经费标准。落实城区供水收益除按规定上缴公共预算和划转社保基金外，均由市城发集团统筹用于支持排水设施建设运营的“以供补排”机制。制定“厂网一体化”行动宣传方案，充分利用各类媒体宣传“厂网一体＋按效付费”意义及工作进展，凝聚社会共识。注重总结经验、挖掘亮点并推广，形成示范效应，打造江汉平原生态治理示范标杆。
本方案自2025年8月25日起施行，有效期5年。各县（市）参照本方案加快推进城市生活污水收集处理“厂网一体化”工作。
附件：1.荆州市推进中心城区生活污水收集处理“厂网一体 化”工作专项机制组成人员及工作职责
2.荆州市推进中心城区生活污水收集处理“厂网一体化”工作专项机制任务清单
附件2
荆州市推进中心城区生活污水收集处理“厂网一体化”工作专项机制任务清单
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序号 |
工作任务 |
时间节点 |
工作内容 |
责任单位 |
工作成果 |
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1 |
统一一个实施主体 |
2025年8月25日前 |
1.制定“厂网一体化”工作实施方案； 2.成立“厂网一体化”工作专项机制； 3.授权市城发集团作为“厂网一体化”实施主体。 |
牵头单位：市住新局 责任单位：市发改委、市财政局、市政府国资委、市司法局、市城发集团 |
1.出台《荆州市中心城区生活污水收集处理“厂网一体化”工作实施方案（试行）》； 2.形成《实施主体授权文件》。 |
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2 |
开展资产清查评估 |
2025年9月30日前 |
4.对排水设施进行清查，建立资产台账； 5.委托专业机构，进行资产评估，出具资产评估报告。 |
牵头单位：市住新局 责任单位：市政府国资委、市城发集团、市财政局、市资建局，荆州区、沙市区人民政府，荆州经开区、纪南文旅区、荆州高新区管委会 |
1.出具《资产清查报告》； 2.出具《资产评估报告》。 |
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3 |
推进厂网资产注入确权 |
2025年9月30日前 |
6.推进存量污水处理厂的收回及注入工作； 7.分批次移交排水设施； 8.开展确权登记，探索办理厂网产权证。 |
牵头单位：市住新局 责任单位：市政府国资委、市城发集团、市财政局、市资建局，荆州区、沙市区人民政府，荆州经开区、纪南文旅区、荆州高新区管委会 |
1.形成《资产划转方案》； 2.探索办理厂网产权证。 |
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4 |
建立污水处理“按效付费”机制 |
2025年9月30日前 |
9.制定按效付费管理办法； 10.签订按效付费协议。 |
牵头单位：市住新局 责任单位：市发改委、市财政局、市生态环境局、市城发集团 |
1.制定《荆州市中心城区生活污水收集处理按效付费管理办法》； 2.签订《按效付费协议》。 |
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5 |
探索污水处理收费模式改革 |
2025年11月30日前 |
11.开展污水收集处理成本监审工作； 12.合理调整污水处理收费标准。 |
牵头单位：市发改委 责任单位：市财政局、市住新局、市生态环境局、市水利湖泊局 |
1.形成《污水处理和运行成本监审报告》； 2.建立《污水处理费征收标准动态调整机制》。 |
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6 |
完善“厂网一体化”机制 |
持续推进 |
13.市城发集团对中心城区排水设施进行投资、建设和运维管理，并接受绩效考核与监督。 |
牵头单位：市城发集团 责任单位：市住新局、市发改委、市财政局、市生态环境局 |
1.形成年度建设计划 2.形成融资方案。 |
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7 |
强化资金保障 |
持续推进 |
14.维持现行财政投入基数不降低； 15.制定中心城区生活污水处理费统收统支方案； 16.落实“以供补排”，将城区可用的供水收益统筹用于排水设施建设运营。 |
牵头单位：市财政局 责任单位：市发改委、市政府国资委、市住新局、市城发集团，荆州区、沙市区人民政府，荆州经开区、纪南文旅区、荆州高新区管委会 |
1.出台《荆州市中心城区生活污水处理费统收统支方案》 |