​荆门市人民政府办公室关于印发《荆门市中心城区建设项目“投融建管”一体化工作实施方案》的通知

东宝区、掇刀区人民政府，漳河新区，荆门高新区，市政府各部门：

《荆门市中心城区建设项目“投融建管”一体化工作实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

荆门市人民政府办公室

2025年9月17日


为认真贯彻落实市委、市政府关于深化建设项目投融资改革的工作部署，聚焦推动城市高质量发展，以创新投融资方式为突破口，通过整合资源、打破壁垒、统筹推进，探索中心城区建设项目“投融建管”一体化新路径，结合我市实际，制定本方案。

一、工作要求

（一）规划引领，一体推进。对中心城区范围内城建、交通、水利、农业、民政、教育、文体、卫健等领域建设项目，按照“应纳尽纳”的原则，全部纳入建设计划。其中，市直项目全部纳入；区级项目需市区统一规划、整体推进的，一并纳入。

（二）分类谋划，财政撬动。按照项目类型谋划投融资适配路径，分类推进实施。坚持社会资本能投尽投，支持企业用好超长期特别国债、地方政府专项债券、基础设施领域不动产信托基金（REITs）等各类政策性资金和金融工具，构建多元化投融资格局。

（三）市级统筹，分级负担。 建立“区级申报、市级统筹，全面覆盖、项目整合，相对独立、统分结合”的项目推进机制。应由政府负担的建设资金，按现行事权和财政体制分级承担。

二、实施路径

（一）无收益的纯公益和民生项目。

市政工程、城市水系治理、教育、卫生等无收益的纯公益和民生项目，由各行业主管部门作为实施主体，依法依规支持优质企业实施。财政资金作为保障主体，资金来源为：中央预算内投资（或超长期特别国债） 省级专项资金 政府债券 预算安排资金（含“三资”盘活资金），优先争取中省政策资金和政府债券叠加使用，若资金来源有缺口再由市级财政资金作为补充。

（二）有收益的经营性项目。

1.政府准入项目。污水处理厂、排水管网、供水设施、综合管廊等城市市政设施经营性项目，由市政府依法依规授权给运营主体，按“资产出售（或授权经营）+使用者付费+按效付费”模式，统筹实施新建、改造、维修及管养。资金来源主要依靠项目资产和未来收益权进行融资匹配。

2.城市更新项目。老旧小区改造、城中村改造、低效用地再开发、旧城改造等项目，引导有实力的市场主体进行开发。资金来源为：中央预算内投资（或超长期特别国债） 省级专项资金 银行融资 地方配套。

3.产业园区综合开发项目。采用片区整体开发模式，将园区内道路、管网等无收益基础设施与有收益的经营性项目打包支持优质企业统筹实施。资金来源为：在不突破项目未来预期总收益的前提下，采取地方政府专项债券、基础设施领域不动产信托基金（REITs）等政策性金融工具与银行融资、地方配套等多种方式，实行组合式资金保障。

4.其他经营性项目。养老、康复保健中心、文化体育运动设施、旅游风景区、生态修复、铁路专用线、旅游观光线等各类经营性项目，依法依规支持优质企业实施。资金来源主要以项目未来收益争取政策性银行融资，若未来收益无法全部平衡，导致融资存在实质性缺口，缺口部分由企业自筹或通过增加经营性资产等方式予以平衡。

三、工作措施

（一）统筹整合职能要素。

1.整合政策要素。打破部门与区域壁垒，整合策划跨部门、跨区域项目。梳理研判各类支持政策、市场融资政策、资金筹集政策，提升项目整体效益与竞争力。

2.编制“一张清单”。编制建设项目“投融建管”一张清单，明确实施主体、资金来源、建设计划、投资平衡方案、运维方案等核心事项；建设及运营资金来源有缺口且补充渠道不明确、不清晰的，不得纳入清单，增强计划的可操作性。

3.明确实施主体。按照“一类项目一个主体、一个片区一个主体”原则，支持具备专业优势的优质企业作为统筹实施主体。

（二）优化项目审批流程。

市区两级相关部门要建立高效协同审批机制，通过开辟绿色通道、优化审批环节、推行容缺受理等方式，配合办理用地、规划、立项、财评、施工许可等手续，支持项目策划融资和向上争取。

（三）创新资金保障路径。

1.积极向上争取。紧密对接国家各项支持政策投向，抢抓政策窗口期，做实项目前期，提升向上争取的成熟度和命中率，确保中、省资金争得来、接得住、用得好。

2.优化财政支持。坚持量力而行，尽力而为，市级财政通过预算每年安排一定资金用于城市项目建设。合理利用政府债券，在确保政府债务率“不返橙”的前提下，持续支持城市项目建设。统筹整合项目资金，对于纳入统筹规划的项目，整合相关项目资金，提高资金使用效率。

3.加快“三资”盘活。统筹矿产、林业、水利、能源、土地、数据等六类国有资源，厘清权属关系，规范价值评估，市区整体联动，推进国有资源资产化；优化实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权五类国有资产盘活路径，采取“用、售、租、融”等手段，最大限度发挥资产使用价值，推进国有资产证券化；放大闲置资金、低效资金等两类国有资金使用效益，加强清理统筹整合，通过深化零基预算改革，重构政府引导基金体系，推动国有资金杠杆化。

（四）落实后期管护责任。

严格执行《荆门市中心城区市政基础设施移交管理暂行办法（试行）》，明确基础设施项目建设和管护单位责任，落实管护经费，大力解决项目移交难题，切实减轻投资和施工企业负担。

（五）加强投资效益监管。

坚持节俭节约的原则，对项目立项、可研、投资规模、建设周期、建成效益实施全链条管控和绩效评价，严格防范盲目投资、超标准投资、项目超期导致投入低效和资金浪费。通过绩效评价不断优化项目投入决策考核机制，提升项目投资效益。凡政府（国企）投资超400万元的项目，必须做到“事前有财政评审、完工有投资审计”。

四、工作保障

加强中心城区建设项目“投融建管”一体化工作的组织领导，成立由市政府常务副市长任召集人、相关分管副市长任副召集人的协调推进机制，构建“1 3”（即：一个推进机制 三个工作专班）的工作体系。市发改委牵头组建项目推进专班，负责编制中心城区建设项目“投融建管”年度计划，定期调度推进，及时协调解决项目推进过程中存在的堵点难点问题；市发改委牵头组建政策研究专班，负责深入研究中央、省各类政策，聚焦投向重点领域，精准争取与“投融建管”相关的政策资金支持；市财政局牵头组建资金筹集工作专班，对无收益的纯公益性项目，由市财政局负责资金筹措保障；对经营性项目，由实施主体负责资金筹集，市财政局予以协助配合。建立跨部门协同机制，中心城区建设项目“投融建管”年度计划审定后，由各行业主管部门会同项目实施主体制定分领域细化实施方案，分解任务、明确责任、倒排工期、挂图作战，确保项目顺利推进、有效落地。市政府政务督查室负责对项目进展开展常态化督查，对推进不力的持续跟踪问效。