神农架林区人民政府关于加强科技创新引领高质量发展的实施意见

各乡、镇人民政府，林业管理局，国家公园管理局，木鱼旅游度假区管委会，盘水生态产业园区管委会，区直各单位：

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，扎实推进创新驱动发展战略，根据《 中共湖北省委 湖北省人民政府关于加强科技创新引领高质量发展的若干意见》（鄂发〔2018〕28号），以科技创新引领神农架林区高质量发展，提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，发挥科技创新在区域供给侧结构性改革中的支撑引领作用，强化科技与经济社会发展有效对接，深入推动大众创业、万众创新，加快培育新动能、发展新经济，促进实现创新驱动发展，奋力打造科技创新驱动发展绿色示范区。

二、主要目标

到2022年，全区创新体系进一步完善，创新环境进一步优化，创新活力进一步释放，创新效率进一步提升。着力实施创新主体培育工程，增强企业自主创新能力和提高产业核心竞争力，形成一批具有自主知识产权的科技成果，科技创新对全区经济社会发展起到有力引领和支撑作用，形成经济社会协调发展的新格局，为建设创新型神农架奠定基础。

三、具体任务

（一）加强基础研究，推进创新平台建设

1．争创国家、省级重点实验室。面对重大战略需求，瞄准科技前沿，统筹区内的科研力量，积极推动产学研合作，鼓励区内企事业单位对接省内高校和科研院所，围绕生态保护、大农林、大旅游、大健康等特色优势产业，建设突破型、引领型、平台型一体的综合型应用基础研究基地。组织区内优势科技力量申报国家、省级科研项目，取得一批具有较大影响力的重大基础研究成果，努力提升神农架金丝猴保育生物学湖北省重点实验室综合实力，积极争创国家实验室。

2．培育发展新型研发机构。鼓励建设投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化的独立法人新型研发机构，支持开展产业共性关键技术研发、科技成果转化、技术服务、企业孵化等创新创业服务。经省级认定的新型研发机构，在申报政府科技项目、财政资助等方面给予扶持，享受相关科技成果转化、税收优惠等政策。

（二）加快主体培育，全面提升企业创新能力

3．强化企业创新主体地位，支持企业建设高水平研发机构，提升企业的自主研发能力。鼓励有条件的企业建立院士专家工作站、企业技术研发中心等创新载体，持续推进国家公园院士专家工作站和神农架百草园、劲牌酒业企业院士专家工作站创新发展。着力加强神农架双创孵化器平台建设，鼓励第三方平台机构建设、运营、管理孵化器。对新认定为国家级、省级科技企业孵化器的项目业主,分别给予一次性奖励100万元、50万元；对企业新创建的国家级、省级工程技术研究中心，分别给予一次性奖励50万元、30万元。

4．大力培育创新型企业。实施高新技术企业培育工程，建立高新技术企业、领军型科技企业梯次培育支持机制。筹建高新技术企业后备库，优先支持、推荐入库企业申报高新技术企业。加大高新技术企业或项目的引进力度，努力实现农业领域高新技术企业零的突破。到2022年，力争新增高新技术企业1-2家。

（三）加快人才汇集，培育企业领军人才

5．打造创新型企业家队伍。加快培养具有创新精神的企业领军人才和乡土科技人才。每年遴选一批优秀企业负责人到知名高校、先进企业考察学习，提升企业家创新能力；选派一批科技创业人员到知名企业接受能力素质提升培训，提升科技人员的创业能力，费用由所在企业和林区财政各负担50%；聘请省内相关院校专家教授到企业担任“科技副总”，提升企业创新能力。

6．加强人才服务保障。支持符合条件的企业自建人才保障住房，通过租购并举等方式加强人才住房保障。积极推进人才公寓建设工作，实施有利于激励中高层次经营管理人才、中高层次创新人才、中高级专业技术人才、高成长性优秀青年人才的收入分配制度，加强科技领军人才服务保障工作。

（四）实施重大创新项目，加速科技成果落地转化

7．积极对接湖北省科技创新重大项目，谋划和申报能填补国内空白、突破瓶颈制约的重大科技创新专项。支持神农架国家公园科研院、神农架林区中医院、神农架中医药产业研究院、林业科研所等平台，在中医药健康养生、珍稀动植物资源保护、农林特色产业发展等领域，突破一批核心技术，取得一批原创性成果。

8．大力推进科技创新成果产业化。深入实施“科技成果大转化工程”，加大对科技成果转化工作成绩突出企业的奖励支持力度。重点推进大农林、大旅游、大健康等领域创新成果产业化，支持劲牌神农架酒业、神康公司、神农架百草园、神农架聚能药业、神农架汇野、神农架绿源等一批龙头企业围绕“酒、水、蜜、药、菜、茶”等重点领域，开展科技成果转化。对高等院校、科研院所的科技成果在我区民营企业得到转化发展和企业通过自主研发的科技成果成功转化的给予10万元奖励。

9．加快建设产业技术研究院。采用神农架中医药产业研究院组建的成功模式，支持区内龙头企业与高校院所合作，围绕行业产业发展需求，共建集技术创新、成果转化、中试熟化、企业孵化、股权投资为一体的产业技术研究院。研究院实行政府主导、企业化管理、市场化运行，享有经费使用、成果转让、资产处置、人员聘用等方面的充分自主权，着重提高科技成果转化和科技企业培育功能。

（五）强化科技服务职能，构建科技成果转化体系

10．完善科技成果转移转化精准对接机制。科技部门要充分利用互联网+科技成果转化，推进线上、线下专家一对一服务企业。积极组织企业与高校院所开展“双向互动，精准对接”，深入企业征集技术需求，组织企业承接成果转化，全程服务科技成果转化落地。

11．培育科技成果转化服务主体。加快培育科技成果转化中介服务机构和专业人才队伍，引进和培育知识产权专业服务机构，努力构建互联网+科技公共服务平台，对促进科技成果转化取得显明效益的机构和人员给予适当奖励。

（六）深化科技体制改革，激发创新创业活力

12．优化科技项目组织方式。建立完善科技、政府、产业和用户多方参与的组织机制，吸引省内高校专家教授、创新企业家参与科技项目遴选。强化成果导向，简化项目管理流程，推行“材料一次报送”制度，实现“一表多用”，建立精简高效的过程管理机制。

13．完善科研经费管理机制。改革和创新科研经费使用和管理方式，试行科研经费大科目概算制。实行资金分类管理，减少科研项目实施周期内各类评估、检查、审计等活动，自由探索类基础研究项目和实施周期三年以下的项目以承担单位自我管理为主，一般不开展过程检查。

14．推行科技“三评”制度改革，加快建立分类评价体系。基础研究类项目引入国际化评价并以同行评价为主，社会公益类以行业用户和社会评价为主，应用技术开发和成果转化类项目以用户和第三方市场评价绩效为主，深化科学技术奖励制度，建立公正、公开、公平的评奖机制，构建既符合科技发展规律又适应区情的科技奖励体系，调动广大科技工作者的积极性和创造性。

15．加强科研诚信建设。完善科研诚信管理工作机制和责任体系，建立完善科研诚信信息系统，加强科研诚信教育和科研活动全流程诚信管理，教育和引导广大科技者强化责任意识。对学术不端行为实行“零容忍”，依法依规对严重违背科研诚信要求行为实行终身追究。

16．大力弘扬科学精神和科学家精神。用科学精神引领科研环境建设，引导广大科技工作者弘扬科学报国的光荣传统，追求真理，勇攀高峰，勇于创新、严谨求实的学术风气，大力宣传一批科技工作者和创新团队先进典型，激励和鼓舞广大科技工作者为建设创新型神农架贡献力量。

（七）优化创新生态环境，形成全方位推进合力

17．加大财政投入和金融支持力度。建立财政科技投入稳定增长机制，积极调整财政支出结构，稳定提高科技支出占财政支出比重。扩大金融信贷投入，加强对初创企业信贷支持。对接国家新兴产业创业投资、科技成果转化等引导基金，制定和落实创业投资优惠政策，吸引创投机构落地我区，投资区内科技企业和科技成果转化项目。

18．加大知识产权保护应用力度。强化知识产权对新兴产业培育的引领作用，完善重点产业知识产权快速受理、授权、确权、维权服务体系。对申请并进入实质性审查的外观设计、实用新型和发明专利分别给予0.1万元、0.2万元、0.5万元的申请费用资助；对在全国处于领先地位且进入实质性生产环节的授权发明专利给予每件5万元奖励。

四、保障措施

（一）加强组织领导。始终坚持把科技创新工作摆在优先发展的战略地位，增强全区上下抓科技创新工作的紧迫感和责任感。加强对科技创新工作的统一领导，成立由林区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区直各相关部门主要负责同志为成员的林区科技领导小组，建立联席会议制度，负责协调解决重大问题，研究制定重大政策。各有关部门要主动作为，密切协作，推动落实，形成扎实推进创新驱动发展战略，努力建设创新型神农架的强大合力。

（二）优化创新环境。大力落实科技创新政策，强化财政对科技创新的投入，不断加大对科技创新的扶持力度，确保财政科技支出逐年稳步增长。加强科技创新宣传，在全社会形成鼓励创造、追求卓越的创新文化，营造勇于探索、敢为人先、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。加强科学普及和创新文化建设，推进科普进学校、进社区、进乡村，不断提高公民的科学素养，在全社会形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚。

（三）强化政策协同。建立创新政策调查和评价制度，定期开展评价和清理工作，及时修订或废止有违创新规律、阻碍新产业和新业态发展的政策条款。强化科技、教育、财政、人才、金融、知识产权、政府采购等政策协同，形成目标一致、协作配合的政策合力，最大限度发挥各种支持政策的叠加效应。

（四）完善工作机制。健全完善策划运作机制，帮助企业高标准策划项目，积极向上推荐申报，争取政策支持。建立完善科技创新能力评价制度和评价机制，将创新驱动发展成效作为经济社会重要考核指标，纳入责任单位相应年度实绩考核，量化打分，奖优罚劣，确保落实到位。

 

附：神农架林区科技领导小组

 

 

 

                             2019年3月26日