湖北省人民政府办公厅关于进一步深化三峡库区对口支援促进移民安稳致富工作的意见【全文失效】

税谱^®提示：根据《 湖北省人民政府关于规范性文件清理结果的决定》 （ 鄂政发〔2019〕7号）规定，继续有效
税谱^®提示：根据《 湖北省人民政府关于公布省政府行政规范性文件清理结果的通知》 （ 鄂政发〔2025〕6号）规定，全文失效
各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为抢抓新一轮全国对口支援三峡库区机遇，加快库区经济社会发展，进一步深化对口支援和促进移民安稳致富工作，经省人民政府同意，现提出如下意见。

一、充分认识对口支援三峡移民工作的重大意义

1992年党中央、国务院号召全国开展对口支援三峡移民工作以来，对口支援在促进三峡库（坝）区移民搬迁安置、经济社会发展和生态环境保护上发挥了不可替代的作用。当前库区仍然面临加快发展与产业转型双重压力、生态环境保护和地质灾害防治任务艰巨、基础设施建设和社会事业发展相对滞后、移民就业不充分和收入下降矛盾突出等问题。党中央、国务院作出继续深入开展对口支援的重大决策，对确保三峡工程安全有效运行，促进库区调整转型、协调发展，实现三峡移民安稳致富、建设和谐稳定新库区目标具有重大和深远意义。各地、各部门要把对口支援作为促进我省全面深化改革，推动科学发展、跨越式发展，实现“建成支点、走在前列”目标的一项政治任务，克服大功告成思想和懈怠松劲情绪，确保对口支援力度不减、质量不降、无缝对接，为全省同步全面建成小康社会作出新的贡献。

二、总体目标和任务

（一）总体目标。

2013-2017年，坚持规划引领、产业支撑、关注民生、注重基层，政府引导、市场主导，互动发展、合作共赢等基本原则，力争累计落实省内各类对口支援资金200亿元左右。围绕优化库区产业结构、提升库区公共服务能力、提高库区移民收入和改善库区生态环境，加大政策扶持力度，更加注重多层次、多领域、多渠道的合作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用，引导资源融合对接，走合作共赢之路，基本形成库区优势产业加快发展、民生共建共享及生态保护体系日臻完善的新格局，不断增强库区发展的内生动力，为实现移民安稳致富和建成小康社会目标打下坚实基础。

（二）主要任务。

1.扶持优势产业发展。优化产业布局，充分发挥库区农特产品资源优势，大力扶持柑桔、茶叶、烟叶、中药材、食用菌、花卉苗木等重点农产品生产基地建设，推动专业化分工、规模化生产和产业化经营；充分发挥库区劳动力资源优势，大力扶持资源开发型和劳动密集型产业，推动企业向园区集中，实现集约、集群发展；充分发挥库区文化旅游资源优势，继续深入推动峡江文化、巴楚文化、农耕文化、三国文化等与三峡旅游深度融合，促进三峡旅游品牌做大做强。

2.扶持沿江开放开发。在长江经济带新一轮开放开发中，统筹推进三峡库区沿江经济带开放开发，加强规划引领，扶持库区发展港口经济和内河、沿海直达运输，加快发展现代物流业，着力打造中西部地区重要的物资集散地。

3.扶持科技创新提升。加强科技对口支援，改造和提升库区传统产业，加快发展生物医药、电子信息等战略性新兴产业和现代农业、现代服务业，推动库区走绿色发展、循环发展、低碳发展和城乡一体化发展的新路子。

4.扶持特色园区建设。加强基础设施配套，鼓励发展“飞地经济”，支持库区生态工业园和现代农业产业园建设；大力发展低碳经济、循环经济，以推广应用节能技术、以资源为纽带延伸产业链和产品链循环为重点，着力打造循环经济工业园；强化生态文明建设，保护环境资源持续发展。

5.扶持民生工程实施。实施新一轮全覆盖培训工程，整体提升库区劳动力受教育水平和就业技能。扩大移民就业面，消除零就业家庭。加大对库区特别是移民镇村的教育、卫生、文化、体育和社会保障等民生工程的扶持力度。按照新型城镇化发展的要求，加快库区交通、供水、电力、农田、水利等民生基础设施建设，逐步实现社会公共服务共建共享。

6.扶持生态环境建设。重点围绕水质保护，加强水污染治理、消落区整治和生态屏障建设，加强污染源控制和地质灾害防治，促进库区生态功能恢复。开展库区主要支流综合环境整治，加快库区污水处理厂建设，完善管网等配套设施。

7.扶持对外区域合作。充分利用全国对口支援平台，加强三峡库区与16省市的交流与合作，努力推动库区与“长三角”、“珠三角”、“京津冀”、“海峡西岸”等沿海发达地区以及长江中游城市集群开展互利合作，大力举办农超对接、旅游推介、产业合作等经贸洽谈活动，积极承接发达地区产业转移。

三、政策措施

（一）积极争取国家政策支持。抢抓国家启动长江经济带新一轮开放开发战略等机遇，省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅等部门要积极争取国家在产业布局和项目、资金安排上向我省库区倾斜。省移民局和库区各县区政府要抢抓国家优化完善三峡后续规划的机遇，争取国家加大对我省库区基础设施和改善民生项目的支持力度。省其他有关部门也要加大对国家部委的争取力度，力争每年为库区落实一批发展项目。

（二）加大省本级支持力度。省有关部门每年要安排一定额度资金专项用于对库区的扶持；在制定和实施省有关政策和各专项规划时，加大对库区的倾斜力度；在分配相关资金时，充分考虑受援区的扶持政策因素，给予倾斜支持。省有关部门要将对口支援与实施《三峡后续工作规划》、武陵山区扶贫开发与“一元多层次”发展战略有机结合，形成国家和省级扶持政策在库区的叠加效应。

（三）深化市州与库区的合作。对口支援市州和经济开发区要发挥产业、人才、管理和市场优势，积极推进与库区资源优势结合，广泛开展互利合作；鼓励本地有实力的企业到库区投资兴业，着力在旅游对接、现代农业产业园建设和市场互通互联等方面加强合作；与库区建立稳定的合作关系，并将对口支援资金纳入本地财政预算，在新一轮对口支援规划确定的资金额度基础上，每年增长10%。

（四）深化大专院校和科研院所与库区的合作。省教育厅、省科技厅要加强指导协调，推动大专院校和科研院所与库区的深度合作。研究制定省属高校对三峡库区特别是移民子女招生的优惠政策，大力开展对三峡库区教师、医生、科技、管理人才的培训，开展职业教育合作，探索在库区建立实验室、教学基地和学生实习基地，开展科技成果转让对接，为库区产业发展提供技术支撑。对口支援大专院校和科研院所要充分发挥教育、人才、科技优势，加强与库区的对口支援合作。

（五）深化国有大型企业与库区的合作。对口支援中央在鄂和省属大型国有企业要充分发挥产业、资金和管理优势，积极寻求与库区合作的结合点，在资源开发、产业带动、产品辐射上向库区倾斜。探索建立企地共建关系，形成以项目为纽带的支援模式，实现互利共赢。省国资委要加强指导和协调，将省属企业在三峡库区和移民安置区的投资项目纳入对口支援，力促一批国有大型企业与库区开展项目合作，以产业促发展，增强三峡库区的造血功能。

（六）引导民营企业与库区开展合作。省工商联、省经协办要加强组织引导，有效推动民营企业与库区开展合作。搭建多种平台，引导和推动省内大型民营企业到库区投资兴业。鼓励一批大型民营企业，按市场经济原则，与库区建立稳定的合作关系，着力加强资源开发、交通等基础设施建设方面的合作，增强对口支援活力。

（七）扩大对外开放。每两年举办一届16省市对口支援湖北省三峡移民经贸洽谈会，加强三峡库区与16省市的交流与合作，积极承接发达地区产业转移，省三峡办、宜昌市、恩施州要加强组织协调，确保活动取得实效。加强与“长三角”、“珠三角”等重点区域合作，每年举办一次主题经贸考察洽谈活动，强力推动交流互动、企业对接。省农业厅、省商务厅、省工商联、省经协办在参与组织各类经贸洽谈活动中要优先安排三峡专题活动，为库区对外合作交流创造平台。

（八）组织开展移民安稳致富示范点建设。在库区选择一批移民镇村，围绕产业开发、环境整治和公共服务等重点领域，开展集中帮扶。高起点规划、整村推进，力争3年建成一批产业各具特色的示范点。宜昌市、恩施州要组织库区各县区整合资源，形成合力，积极推动示范点建设，以点带面，以点促面。省农业、水利、交通、国土、林业、教育、卫生、住建、移民等部门和有关市州、企业、院校要加大对示范点建设的支持力度。省三峡办要抓好统筹协调，确保示范点建设的顺利实施。

（九）组织开展移民城镇集中安置小区帮扶。库区各级政府要针对部分移民城镇集中安置小区存在的困难和问题，开展集中帮扶。按照和谐文明社区建设的要求，完善社区公共服务设施，提高综合服务能力，逐步形成政府加大投入、社会支持、群众参与的长效机制。解决小区道路、管网等基础设施配套和修缮问题。实施消除零就业工程，加强困难家庭帮扶，促进“4050”人员就业，提高居民收入。省三峡办要会同省移民局摸清情况，统筹协调，结合相关省市的对口支援，有序推进移民安置小区的帮扶工作。

四、保障机制

（一）强化组织领导。各支援单位要把对口支援工作纳入重要议事日程，加强组织领导，落实分管领导和工作专班，保持对口支援工作队伍的稳定。要结合各自特点，制定中长期对口支援和年度工作计划，确保每年为库区办数件实事。

（二）科学编制对口支援规划。以《全国对口支援三峡库区合作规划纲要（2013-2020年）》为指导，抓紧编制《2013-2020年湖北省对口支援三峡移民工作规划》，明确支援目标和任务，建立健全对口支援机制，指导全省对口支援工作健康有序开展。

（三）加强督办考核。将对口支援工作落实情况纳入省政府督办事项，省三峡办要加强督促检查。各支援单位要建立目标责任制，强化责任，确保对口支援工作任务的完成。支援方与受援方要加强联系沟通和项目对接，建立对口支援工作联系机制，确保对口支援工作的顺利开展。

（四）强化受援工作。要大力宣扬三峡移民精神，激发各方面对口支援积极性。三峡库区和移民安置区有关县区政府要切实加强受援工作的领导，抢抓对口支援机遇，提供优质服务，营造良好发展环境；加强对口支援资金的科学管理，按照集中力量办大事的原则，提高和放大资金使用效益；加强对口支援队伍建设，落实各项保障，为对口支援工作的顺利开展创造有利条件。