大同市人民政府办公厅关于印发大同市振兴杂粮产业实施意见的通知【全文失效废止】

税谱^®提示：根据《 大同市人民政府关于废止和宣布失效部分文件的通知》（同政发〔2022〕21号》规定，全文失效废止

各县(区)人民政府，市直各委、局、办：

  《大同市振兴杂粮产业实施意见》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

大同市人民政府办公厅

2016 年 4 月 18 日


  为全面贯彻落实中央农村工作会议、中央一号文件和全省农村工作会议精神，切实加快全市农业供给侧结构性改革，进一步推动我市杂粮产业健康快速发展，现按照《全省振兴杂粮产业意见》的要求，制定如下实施意见。

  一、充分认识发展杂粮产业的重要意义

  我市地处山西省北部、黄土高原高寒冷凉地区，地形多样，昼夜温差大，日照时间长,发展杂粮生产具有得天独厚的地理气候优势，多年来一直被誉为“优质杂粮之乡”。 “东方亮”、“雁门清高”、“荞宝”、“三利”等知名品牌已成为我市优质杂粮的代表，是历界农交会的畅销产品。“东方亮”小米曾被选为北京奥运会、全国“两会”专供品。红芸豆、大黑豆、苦荞等远销美国、英国、韩国、日本、印度等地，产品供不应求。目前全市有杂粮加工企业40多家，年加工量达6万吨以上，创产值约8亿元。2015年全市播种面积177万亩，约占全省种植面积的1/8，占全市粮食播种面积的40%，特别是荞麦和黍子的面积、产量快速增长，均进入全省前列。大力发展杂粮生产，逐步调减玉米种植结构，既是农业供给侧结构性改革的重大举措，又符合国家“镰刀弯”地区玉米结构调减精神，对于优化我市种植结构，加快山丘区农民脱贫致富步伐，丰富食品市场，改善膳食结构，提高城乡居民健康水平具有重要意义。

  二、发展杂粮产业思路及目标

  （一）指导思想

  以市场为导向，以扶持培育杂粮加工、销售企业为龙头，以特色示范基地建设为支撑，以科技创新为引领，全面提高杂粮产业发展质量，提升杂粮产业发展效益，带动农民增收致富，重点发展谷子、燕麦、荞麦、黍子、绿豆、大豆、红芸豆、蚕豆、马铃薯9种优势杂粮，进一步推进优质特色杂粮作物区域化布局，开发培育我市名特优品牌产品，培育壮大新型农业经营主体，拓展市场份额，做强做大杂粮产业。

  （二）基本原则

  坚持因地制宜，突出区域特色。综合考虑产业基础、区位优势、市场条件、资源禀赋等方面因素，优先发展比较优势突出的作物，做优做精，培育壮大具有区域特色品牌。

  坚持市场导向，尊重农民意愿。遵循经济规律，以市场需求为导向，利用市场信息和技术指导生产。尊重农民意愿和经营自主权，发挥市场配置资源决定性作用。政府重点做好规划引导和服务、总结推广先进经验、加大政策扶持和创造良好市场环境等工作。

  坚持节本增效，促进农民增收。根据高效、优质、低耗的发展要求，积极鼓励和支持农民使用先进技术，实现节种、节肥、节水、节力和节时，高标准满足农艺要求，增加产量，逐步用机械化生产方式取代传统的手工劳作，提高生产效益，以有效增加收入来调动农民的生产积极性。

  坚持项目引领，发挥带动效应。以项目建设促进杂粮可持续发展，按照项目集中、产业集群、功能集成、资源节约的要求规划筹建扩大杂粮加工企业，充分发挥引领带动作用。

  （三）发展目标

  到2020 年，努力把我市建成晋北地区优质杂粮主产区、乌大张区域合作集散地、京津冀优质杂粮供给地。建成一批由龙头企业带动，规模较大、科技支撑、市场稳定、资源集约、结构合理的优质生产基地，形成具有大同特色和符合经济社会发展的杂粮生产布局。力争优势区域综合增产技术推广应用率达到 90%以上。全市杂粮种植面积逐年稳中有升，单产提高 20％左右，优质率达到 80％以上，商品率达到 50％，加工转化率达到 60％。

  三、主要任务

  （一）强化顶层设计，科学谋篇布局

  按照因地制宜、发挥优势、突出特色的原则，进一步强化顶层设计，坚持规划先行，科学谋篇布局，以制定《大同市“十三五”杂粮产业规划》为引领，打破行政区域界线，实行区域化布局，规模化发展，连片化开发，产业化提升。努力建设九大种植优势区域。广灵、浑源、灵丘、阳高、南郊以发展谷子为重点；新荣、左云以燕麦为重点；左云、灵丘、广灵以苦荞为重点；大同县、阳高、天镇以绿豆为重点；阳高、新荣、大同县以黍子为重点；灵丘、浑源、左云以大豆为重点；浑源以蚕豆为重点；天镇以红芸豆为重点；新荣、左云以马铃薯为重点。形成资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的现代杂粮产业发展新格局。

  （二）开展高产创建，推动连片发展

  为进一步提高杂粮生产水平，加大力度搞好杂粮高产创建活动，在杂粮主产县，建设一批 10000 亩、5000 亩和 1000 亩的规模化优质杂粮高产创建示范区，建设一批 100 亩绿色增产模式攻关田。将示范区建设成为优质生产基地、新品种展示田、新技术示范田，以此带动全市杂粮生产水平的提高。要制定杂粮高产栽培技术、生物防治病虫害技术，变粗放管理为精细管理，实施规模化栽培，通过项目的实施，在科学合理用药、用肥、用水的基础上，新建示范片单产水平力争比上年提高 2%以上，续建示范片在保持上年高水平的基础上力争再提高，辐射带动所在县区均衡增产，总结出一批具有区域特色、增产增效显著的绿色增产模式。

  （三）加强科技推广，提升种植水平

  根据地域资源优势，积极开展新品种选育和栽培技术研究。在品种选育方面，加快优良品种的引进、试验、示范、推广、繁育，定向培育高产、优质、多抗、专用新品种，建立健全育、繁、推一体化供种体系；在栽培技术研究方面，加大良种良法配套栽培技术推广，重点引进、试验及推广机播、机收、机脱粒等技术，解决生产机械化问题，通过机械化技术的应用，大幅度提高生产效率，扩大生产规模，进一步提高杂粮生产水平。加强新技术引进和研究工作，与科研、教学、生产等单位联合协作共同攻关，通过高产创建项目的实施，进一步探索和总结提高杂粮单产水平的技术措施。按照不同作物和生态区域制订完善生产技术规程，采取多种形式，开展技术培训，引导农民转变传统理念自觉提高认识。

  （四）培育新型主体，带动产业升级

  一是培育壮大杂粮加工龙头企业。引导龙头企业与基金公司合作，完善法人治理结构，建立现代企业制度，推动杂粮加工企业在新三板、Q版、主板上市；鼓励杂粮加工企业，打破区域、部门、所有制界限，融合资本和品牌等要素，着力打造一批具有较高知名度和市场占有率的优质品牌；大力发展“企业+基地+农户”的生产经营模式，重点扶持杂粮加工、销售龙头企业，引进先进技术和设备，努力研发新产品，提高产品质量和品位，开发名、特、优品牌，培育和开拓国内外市场，全力推进我市杂粮产业提档升级。二是积极发展家庭农场。在发展较好的农村，鼓励土地向种田能手、专业大户适度规模集中，引导兴办家庭农场。三是扶持发展一批农村电商企业。四是提升专业合作社发展质量和层次。发展资金互助联社，支持有条件的农民合作社开展信用合作，解决合作融资难题；发展销售联合社，开展农产品直供直销，推进农超、农社对接和网上营销。

  （五）完善销售网络，拓展杂粮市场

  一是大力发展互联网+农业经营模式，与国内知名电商合作，组建特色杂粮中国大同馆电商平台，线下按市场区域布局建设体验店，把我市名优产品销往全国各地。二是按照建立完善、高效、畅通、安全、有序的农产品流通体系总体目标，引导龙头企业与农户建立利益联结机制，大力发展订单农业。以大同新发地农产品批发市场为龙头，依托各类批发市场、农贸市场、农产品流通企业、大型连锁超市、连锁便民店、特色农产品专卖店，在我市建成一个以杂粮及农副产品为主的物流园区，县区有连锁配送中心。三是认真组织本市杂粮企业参加国内外特色农产品交易博览会。

  四、 工作 措施

  （一）加强组织领导

  振兴杂粮产业，是推进农业供给侧结构性改革和发展现代特色农业的重要内容，也是加快贫困地区农民脱贫致富的有效途径。市、县（区）要切实加强杂粮产业发展的组织领导，有关部门要全力配合落实各项任务。各县区要尽快制定产业发展规划，明确目标和工作重点。农业部门要成立杂粮产业发展专家组，开展指导和咨询。引导社会力量参与杂粮产业开发。要把振兴杂粮产业列为考核各县区的一项重要内容。

  （二）加大资金投入

  要积极争取国家和省扶持，市、县级财政对杂粮产业的发展要增加投入力度，多渠道筹集资金，采取担保、贴息办法，用财政资金撬动更多金融资金投入杂粮产业开发。要整合各项涉农资金，把农业产业化、农业综合开发、扶贫开发、农田水利建设等项目资金按照“渠道不变、管理有序、目标统一、合理分工”的原则，向杂粮产业开发倾斜。

  （三）强化杂粮产业重大项目实施

  谋划和实施一批项目，是振兴杂粮产业的关键，是带动产业发展的引擎。各县区要制定优惠扶持政策措施，紧紧抓住“一带一路”战略机遇，根据当地资源优势和市场需求，面向环渤海、京津冀、大中原，大力开展招商引资，谋划落地一批能促进农民增收的项目。

  （四）加快农业技术推广体系建设

  推广人员人才短缺、知识老化是当前农技推广系统存在的突出问题，也是制约项目实施的重要因素，要面向农业院校招聘一批专业人才，定期组织推广人员接受专业培训，全方位提高广大农技人员的综合素质，更新观念，提高杂粮生产的技术水平。