德州市人民政府关于印发《德州市提振消费五大工程实施方案》的通知

 

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、单位：

现将《德州市提振消费五大工程实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

德州市人民政府

2025年2月27日

（此件公开发布）




 

为深入实施“商品消费提升、服务消费提质、新型消费跃升、农村消费挖潜、国际消费拓展”五大工程，系统施策促消费，丰富消费体验，提振消费信心，不断满足居民消费日益增长的多样化、多层次、高品质需求，根据省委、市委经济工作会议和提振消费工作部署，结合我市实际，制定本方案。

一、实施商品消费提升工程

（一）办好标志性促消费活动。统筹办好商品扩消费活动，围绕“迎春、盛夏、金秋、暖冬”四季消费主题，统筹好社会资源，每个县（市、区）举办10场以上线上线下重点促消费活动，实现季季有主题、月月有活动、周周有场景。利用春节、五一、暑期和国庆等节假日，围绕“踏春赏花、消夏露营、赏秋乡村、悦冬贺年”等四季主题，组织开展系列文旅促消费活动。持续搭建房产交易平台，常态化组织房交会、精品楼盘推介会、“群团购”等活动，用好“房产超市”，完善线上选房、看房系统，指导房企运用网络直播等新媒体平台，拓展销售渠道。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局、市住房城乡建设局）

（二）加大消费品以旧换新力度。全方位多维度开展消费品以旧换新政策“五进”（进乡村、进社区、进平台、进政企单位、进展会）活动，加大政策宣传力度。最大限度争取国家和省级消费品以旧换新补贴资金，提高支付效率和便民化程度。加强政策叠加，将消费品以旧换新活动与企业让利促销、金融优化赋能有机结合，线上线下双向发力，全渠道挖掘消费潜力。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市财政局、德州金融监管分局）

（三）健全废旧物资回收体系。支持报废车回收拆解企业向下游产业链延伸拓展。支持家电、电子生产销售企业，结合配送、装机、维修等业务，发展逆向物流，开展废旧家电回收业务。打造一批再生资源回收试点企业。（责任单位：市商务局）

（四）提升住房消费。针对不同消费群体开展供需精准对接，有序进企业、进机关、进社区举办“群团购”活动。发挥中心城区对周边的虹吸效应，引导房企推出团购优惠措施，进一步拓宽外销市场。每季度推出一批以旧换新房源，助力群众住房以旧换新。（责任单位：市住房城乡建设局）

（五）加强载体引育。商贸领域重点引进大型贸易企业、大宗商品批发企业、国内外知名零售企业、总部型餐饮企业和限上餐饮龙头企业、当红餐饮品牌、消费互联网平台企业。文旅领域重点引进大型文旅综合体项目、数字文旅项目、旅游住宿业等新场景、新业态项目。体育领域重点引进体育休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等服务企业。〔责任单位：市商务局、市文化和旅游局、市体育局，各县（市、区）政府（管委会）〕

二、实施服务消费提质工程

（一）大力发展旅游消费。全力办好全省文旅产业高质量发展大会，实施文旅消费利企惠民行动。各县（市、区）要整合辖区内景区、文物、非遗、酒店、美食等资源，推出各类优惠联动措施，激活“奔县游”市场。推出“跟着演出去旅行”、“跟着赛事去旅行”文旅惠民措施。实施景区焕新，推动齐河欧乐堡动物王国等景区争创4A级旅游景区，新评定A级旅游景区不少于5家。策划发布主题线路，整合串联优质文旅资源，推出游原真运河、览黄河风光、赏影视杂技等10条以上特色主题旅游线路。指导旅行社协会与外地加强合作，组织建立旅游联盟，实现本地与外地旅行社线路串联、客源互送、市场互拓，进一步增加外来游客数量。（责任单位：市文化和旅游局）

（二）拓展文化娱乐消费。丰富文化娱乐消费新业态新场景，加快乐陵影视城、夏津德影城改造提升，持续开展“跟着影视游德州”创作计划，推出电影《禹城大战》等一批宣传德州历史文化特色亮点的影视作品，进一步凝聚影视创作与文化旅游合力，深挖影视IP流量价值，打造一批影视主题旅游线路。丰富演艺产品和剧场演出供给，全年组织不少于100场重点营业性演出活动。常态化举办新青年音乐节等高水平演出活动。依托各大古玩市场，每季度至少举办1次大型文玩艺术品交流大会，全年举办地摊集市200场以上。推动运河元宇宙产业园、《永远的盛唐》VR大空间项目等投入运营，打造具有高沉浸感、强互动性的数字旅游产品。实施乐宿德州提升行动，2025年年底前星级饭店、民宿总数超过70家，积极培育凤冠假日酒店、坤河国际大酒店等申报五星级旅游饭店。做好“齐鲁1号”旅游列车开行工作，组织德州扒鸡、德州黑陶等美食及文创产品展示展销。引导景区、星级酒店、等级民宿对持旅游列车车票购买景区首道门票和在德住宿餐饮消费给予优惠。（责任单位：市文化和旅游局）

（三）挖掘释放餐饮活力。聚焦地域美食品牌建设，培育名菜、名小吃、名厨、名店，推动餐饮向品牌化、特色化、健康化、连锁化发展。发展旅游+餐饮、会展赛事+餐饮、健康+餐饮、文化+餐饮、数字+餐饮，培育一批美食集聚区。举办“齐鲁美食节”等品牌活动，实施“一线两美”工程，每个县（市、区）至少打造一条特色精品旅游线路，吸引广大消费者来我市享美食、观美景。大力发展“夜间经济”，支持餐饮企业在夜间消费热点区域开设特色夜市。支持餐饮企业利用大数据、人工智能等技术，优化点餐、支付、配送等环节，提升消费便利性。（责任单位：市文化和旅游局、市商务局）

（四）开辟家政服务新赛道。瞄准“服务智能化数字化、从业职业化年轻化、需求多元化精细化、竞争品牌化规范化”发展方向，实施“标准化筑基、数字化赋能、精细化提质、品牌化突围”家政提升工程。鼓励家政企业提供个性化服务，满足家政服务高端消费需求。从保洁、育婴、看护等传统项目向营养配餐、上门早教、宠物管理等新兴服务转变，抢占京津济家政服务高端市场。深化与国内知名平台合作，提高家政培训服务质量，提升家政服务供给品质。推广商务部家政服务信用信息平台，运用数字赋能实现供需精准匹配。（责任单位：市商务局、市民政局）

（五）提质健康消费。持续组织“智慧之光—中医药文化展”巡展，举办多形式的中医药文化宣传惠民活动。推出中医药文化旅游体验路线，扩容齐鲁康养打卡地。促进医养康养融合发展，引导支持部分二级及以下医疗卫生机构转型为康复医院、护理院，积极推广乡镇卫生院、养老院“两院一体”模式，深入推进家庭医生签约等个性化、有偿社区居家医养健康服务。支持有条件的县（市、区）探索开展“中医+康复+养老服务”，积极争创省级试点。引导符合条件的基层医疗机构主动参与“互联网+护理服务”。通过互联网平台，提供在线健康管理、远程护理服务，有效扩大服务覆盖范围。秉持高定位、高标准、高质量理念，打造高水平国家区域医疗中心。（责任单位：市卫生健康委、市民政局）

三、实施新型消费跃升工程

（一）培育壮大首发经济。吸引国内外优质品牌、培育本土知名品牌在德州开设首店，大力引进商业品牌首店、旗舰店、概念店，支持开展首秀、首展等。全年开展首发首秀首展活动10场以上，累计引进首店达到30家以上。在重点商圈、特色商业街区培育首发经济集聚区，带动出行、餐饮、住宿、购物等一体化全景式消费。创新发展“IP+消费”，构建IP授权、商品开发、营销推广全链条，形成一批国潮、原创、首发等消费新势力。（责任单位：市商务局）

（二）着力发展直播电商。以全国重点电商平台（企业）“投资山东行”活动为契机，积极对接知名电商平台。发挥市级电商服务中心辐射带动作用，推进县域分中心建设，推动更多生产企业、传统商超、个体商户进行网上直播。举办全能主播实训营系列活动，吸引德州籍直播电商企业家和网络达人回乡创业，聚力打造电商人才“雁阵”。组织参加双品网购节、金秋双节直播季等电商活动，推动优质产品和主播达人入驻“双推双选”平台。（责任单位：市商务局）

（三）优化“一老一小”服务供给。鼓励有条件的专业养老服务机构、社会组织为老年人提供助医、助洁、助行、助急等个性化、定制化服务。实施托育服务扩容提质行动，建立质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠托育服务，鼓励和支持新型、个性化托育模式发展，促进托育服务消费。加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，探索创新低收入人口常态化帮扶闭环管理运行机制，推动实现救助资源统筹衔接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升。（责任单位：市民政局、市卫生健康委）

（四）加快发展赛事经济。加强与国内外职业体育联合会、协会、知名体育公司等合作，引进国际级、国家级、省级品牌赛事。争办台克球世界巡回赛、国际板式网球联合会银牌公开赛、FIBA国际篮联系列赛等国际赛事，中国美丽乡村广场舞大赛、全国硬地拔河锦标赛、全国柔力球锦标赛等国内赛事，打造德州赛事品牌。盘活空置场馆场地资源，引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所。协调推动相关景区、街区、商圈，因地制宜建设临时性或永久性体育场地设施，引入优质运动项目资源，完善配套服务功能，提升承接高水平专业体育赛事的运营能力。以沉浸式体验为目标，推动“体育赛事进景区、进街区、进商圈”，打造更多体育消费新场景。充分发挥政策举措和节庆活动叠加效应，引导景区、街区、商圈依托节假日与季节时令特色，组织开展体育消费季、时尚体育节、潮流体育节、体育嘉年华、体育集市等活动，丰富体育赛事消费场景，创建标志性体育节庆品牌。加快发展电竞产业，成立电竞协会，建设电竞主题网吧、酒店、场馆等设施，举办具有区域特色的电竞品牌赛事。以“赛事+产业”模式，壮大体育经济体量。推动赛事运营公司与本地商圈、文旅景区合作，发展“赛事+综合消费”模式，培育运动主题商圈、潮流赛事体验馆等消费新地标，延伸消费链条。打造“观赛+购物+体验”一体化消费场景。（责任单位：市体育局）

四、实施农村消费挖潜工程

（一）扩大县域消费。实施县域商业建设行动，全面推进“千集万店”改造提升，力争每个县（市、区）打造一处以上旅游、商贸、餐饮特色消费集聚区，积极争创全国县域商业“领跑县”。鼓励引导大型商贸流通企业资源下沉，服务延伸，通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式，升级改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心等，重点支持改造县域商业项目5个以上，不断完善县域商业基础设施，补齐农村商业设施短板。（责任单位：市商务局、市发展改革委）

（二）大力发展农村电商。启动“110村支书直播带货”活动（培育10个村支书直播带货达人，引领带动直播带货村新增100个）。每个县（市、区）开展农村电商人才培训不少于5场。培育一批县域直播电商产业园、基地、企业，推动特色农产品入驻齐鲁农超、京东超市·中国特产·德州馆等网上平台。提升发展“淘宝村”、“淘宝镇”。聚焦“电商+产业带”，不断扩大宁津“一金一木”、乐陵调味品、夏津桑产品等特色产品网零规模。加强乡镇配送中心、村级快递站点建设，推动线上平台与线下配送高效协同。（责任单位：市商务局、市委组织部、市邮政管理局）

五、实施国际消费拓展工程

（一）强化入德消费“引流”。举办好“黄河—湄公河交流周”暨经贸对接会品牌展会，机制化开展“百企下南洋”、“百企进中亚”等特色活动，利用山东省“新加坡山东周”、“香港山东周”等重大活动平台及多场境外重点展会，做好德州市品牌形象外宣工作，吸引更多境外客商来德考察投资、观光旅游。放大齐河旅游、乐陵影视基地品牌效应，提升客流吸引力和消费吸附力，当好“引客入鲁”桥头堡。推动外籍来华人员服务便利化，优化支付、出行、景点预约等服务，完善多语种服务、标识标牌系统等。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局、人民银行德州市分行）

（二）推动境外消费“回流”。用好进博会、消博会、服贸会等平台，加强与跨国零售商、国际知名品牌企业合作，吸引更多海外优质商品和服务，吸纳更多中高端消费。实施优质商品进口促进计划，开展进口商品展销活动，支持企业在商业网点开设进口商品体验店或专柜，为海外名优新品开通路、搭平台、引流量。依托体育产业龙头企业，围绕高端赛事需求，加快研发和生产赛事专用装备、智能健身器材等消费型产品，打造“赛事拉动制造、制造服务消费”的循环模式。通过赛事契机推动“德州制造”进入国内外消费市场。（责任单位：市商务局、市体育局）

六、加强组织保障

各领域分管负责同志要带头研究谋划，抓好分管领域促消费工作。建立促消费、扩内需工作协调机制，有关部门、单位要各司其职、密切配合，抓好五大工程推进实施。各金融机构要创新金融服务，适配金融产品，助力提振消费工作。用足用好省级提振消费政策，引导平台、企业、厂家、金融机构、商家加大让利补贴力度，整合政府、企业、金融机构等社会各方资源，实现聚合效应。通过网络、电视新闻发布会、例行吹风会、“五进”行动等渠道和方式，深入宣传解读消费政策，及时报道政策实施效果，宣传提振消费的典型经验做法，营造关注消费、支持消费、参与消费的浓厚氛围。深入落实德州市优化环境“八条措施”，形成邻边消费吸引优势。大力开展放心消费行动，培育一批放心商店、放心市场，严厉打击制售假冒伪劣、价格欺诈等侵害消费者合法权益行为。推进在线消费纠纷解决机制，让维权更顺畅，确保消费者合理诉求得到及时有效回应。选树一批典型案例，探索运用流量扶持、信用激励、金融赋能等手段，引导市场主体诚信经营。〔责任单位：市委宣传部、市市场监管局等有关部门、单位，各县（市、区）政府（管委会）〕