德州市住房和城乡建设局等部门关于印发《德州市中心城区完整社区建设指导意见》的通知

德城区、陵城区住房城乡建设局（城乡建设局）、民政局、财政局、交通运输局、商务局、文化和旅游局、卫生健康局、体育局、综合行政执法局，天衢新区建设管理部、社会事务部、财政金融部、发改统计部、教体卫生事业发展部、民政和退役军人事业发展部，市自然资源局德城分局、陵城分局、天衢新区分局，市交通运输局天衢新区分局，市城管局天衢新区分局：

按照市国土空间规划、社区生活圈专项规划相关标准，加快完善社区配套设施，全面推进中心城区完整社区及15分钟、5分钟社区生活圈建设，市住房城乡建设局、市自然资源局等11个部门联合制定了《德州市中心城区完整社区建设指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。


德州市住房和城乡建设局        德州市自然资源局

德州市民政局                德州市财政局

德州市交通运输局              德州市商务局

德州市文化和旅游局       德州市卫生健康委员会

德州市体育局               德州市城市管理局

德州市邮政管理局

2025年4月30日




一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，以完善社区服务功能，补齐社区服务设施短板，增强居民的获得感和幸福感为目标，以15分钟、5分钟社区生活圈建设为重点，以住房城乡建设部《城市居住区规划设计标准》《完整居住社区建设指南》，自然资源部《社区生活圈规划技术指南》为指引，将完整社区建设作为好社区建设的重要抓手，试点先行、以点带面、全面推开，优化公共服务设施布局，提升社区服务水平，培育一批好社区建设的典型试点。

二、基本原则

（一）坚持政府引导、市场主导。充分发挥政府规划引导作用，完善政策体系，加大公共资源投入，鼓励各类社会主体参与投资建设运营，丰富社区生活圈服务功能，提高可持续发展能力。

（二）坚持以人为本、保障基本。以居民需求为核心，优先满足居民最关心、最迫切、最现实的生活需求，重点关注老年人、儿童及特殊群体的需求，兼顾时尚消费需求，体现便民利民惠民宗旨。

（三）坚持集约建设、共建共享。结合实施城市更新行动，优先盘活存量设施资源，集中新建设施，提高设施使用效率，在保证安全的前提下提倡“一点多能”，避免大拆大建。整合街道、社区、物业、商户等力量，多方协同、共建共享，加强社区生活圈建设保障。

（四）坚持创新驱动、多元发展。充分发挥各类资源和社会力量作用，推动业态创新、管理创新和服务创新，鼓励标准化、连锁化、特色化、智慧化、专业化发展，提供适合社区群体的多层次、个性化服务。

（五）坚持试点先行、有序推进。优先选取条件成熟的社区开展社区生活圈试点建设，按照“一试点一方案、一试点一特色”要求，合理确定实施路径，先试点后推广，探索总结建设经验，循序渐进，有序推进社区生活圈建设。

三、工作目标

按照“一年见成效、两年出亮点、三年大变样”的总体部署，切实发挥好试点先行、示范带动作用，利用3年时间组织开展15分钟、5分钟社区生活圈建设，打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板。

一是试点打造阶段。2025年，在中心城区组织镇街、社区开展社区生活圈建设申报，重点选取德城区广川街道南部社区、天衢新区长河街道北部社区、陵城区临齐街道西部社区等3个社区开展15分钟社区生活圈示范建设试点工作，选取德城区运河街道石家园社区、天衢街道肖何庄社区、新华街道益德社区、新湖街道北园社区、广川街道堤岭社区，天衢新区长河街道星凯社区、宋官屯街道十二里庄社区、新区办凤仪城社区、抬头寺镇白桥社区、袁桥镇袁桥社区，陵城区安德街道邱家社区、临齐街道西街社区等12个社区开展5分钟社区生活圈示范建设试点工作，对照社区生活圈建设配置标准进行达标升级。4月份全面启动，年底前见到实施成效，初步形成可复制推广的建设经验。

二是成效提升阶段。2026年，在继续巩固提升首批试点建设成效、总结建设经验的基础上，区分不同类型和层次，将社区生活圈建设范围覆盖至中心城区50%以上的社区，按照建设配置标准对社区生活圈建设开展达标评估，做好星级评定和晋位升级，打造社区生活圈建设亮点。

三是全面推广阶段。在前期社区生活圈试点基础上，向中心城区全面推广，2027年，中心城区全面建成31个“15分钟社区生活圈”和151个“5分钟社区生活圈”，实现社区生活圈建设全覆盖，补齐社区服务短板，推动社区生活圈提档升级，提升完善城市功能，改善居民生活品质。

四、主要任务及实施路径

（一）主要任务

15分钟社区生活圈：

一是优化社区空间布局。合理规划社区内的居住区、商业区、公共服务区等功能分区，配建社区公园、休闲广场、健身场所等多功能运动场等公共活动空间，满足居民的休闲娱乐需求。注重公共活动空间与周边建筑、道路融合，打造舒适宜人的社区环境。

二是完善公共服务设施。优化完善多元化住房供应结构，满足多层次居住需求。改善居住环境，持续推动老旧小区更新改造。深化医养康养结合，鼓励社区养老设施和社区卫生服务设施同址或邻近设置。按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。新建、老旧城镇居住区按照每百户不低于20平方米、15平方米的标准配套建设养老服务设施。推动社区卫生服务中心标准化建设，强化康复、护理、疗护等功能。优化社区商业网点布局和基础教育设点，完善商场、综合超市等商业配套设施和中小学、托管中心等基础教育设施。

三是健全市政基础设施。完善一批调压站、供热站、通信机房基站、垃圾转运站、消防站和应急抢修站等水电气暖信市政服务设施。织密类型丰富、便捷可达的绿化网络，保障公共绿地面积达标。改造口袋公园绿地，推进附属绿地开放共享，完善配备娱乐健身场所、绿化设施、景观小品等。提升社区公共空间品质，开展人性化、精细化、系统化的街道空间设计和建设，提高绿化景观、城市家具等市容环境品质。推进各类社区体育场地设施建设，持续拓展全民健身空间，推动学校体育场馆向社区开放。优化公交线网，提升各类公交站点的可达性，保障快捷换乘。加强社区慢行网络建设，提供安全舒适的社区慢行环境。

四是加强智慧化管理。以数字化赋能基层治理和生活服务。面向全周期、多层次的生活服务需求，打造融合普惠的数字生活应用场景。建设完善“15分钟社区生活圈”智慧化应用场景平台，加强线上互动。织牢城市公共安全底线，有序配置公共卫生应急设施，提升社区各类设施的弹性转换能力。推进公园、广场、地下空间等设施的应急避难标准化改造，提升应急避难能力。

5分钟社区生活圈：

一是完善社区服务设施。以居民步行距离300米，步行5分钟可达为原则，完善配套服务设施，有效盘活公共资源，合理配建社区综合服务设施、物业管理服务用房、老年服务站（老年人日间照料中心）、文化活动站、社区卫生服务站、社区食堂、幼儿园、托儿所等社区基本公共服务设施。适应居民日常生活需求，配套完善自助综合超市、便利店、智能信包（快件）箱、快件寄递服务设施、家政服务网点等便民商业服务设施。统筹若干个5分钟社区生活圈构建活力街区，配建相关服务设施，与15分钟生活圈相衔接，为居民提供更加完善的公共服务。

二是打造宜居生活环境。补齐社区市政配套基础设施短板，结合老旧小区改造、城市燃气管道老化更新改造等工作，优先加强供水、排水、供电、供气、供暖、通信等基础设施改造。合理配建机动车停车位及充电设施，优化停车管理和非机动车停放，加快推动新能源汽车充电设施建设，持续开展“满电回家”，规范电动自行车等充电设施运行维护和安全管理。加强无障碍设施建设，加快推进既有住宅加装电梯，开展社区适老化、适儿化、残疾人家庭无障碍改造。优化社区生活圈内公交站点布局，实现公交站点500米覆盖率100%。完善慢行系统建设，鼓励居民绿色出行。推进生活垃圾分类基础设施建设，加强市容和环境卫生管理。鼓励在社区公园、闲置空地和楼群间布局简易的健身场地设施，开辟健身休闲运动场所。

三是推进智能化服务。推进智慧物业管理服务平台与城市运行管理服务平台互联互通，提供一体化管理和服务。整合家政保洁、养老托育等社区到家服务，链接社区周边生活性服务业资源，建设便民惠民智慧生活服务圈。推进社区智能感知设施建设，建设智能安防设施，提高社区治理数字化、智能化水平。

四是健全社区治理机制。建立健全社区协商机制，搭建沟通议事平台，推进设计师进社区，引导居民全程参与完整社区建设。引入专业化物业服务企业，鼓励建立智慧物业管理服务平台，促进线上线下服务融合发展，推进物业管理提升行动，推动物业服务品质提升，市民热线诉求量持续下降。开展城市管理进社区工作，有效对接群众需求，提高城市管理和服务水平。

（二）试点任务目标

2025年，3个15分钟试点社区生活圈、12个5分钟试点社区生活圈，按照“一试点一目标”的要求，结合当前实际，“缺什么、补什么”，有重点地确定年度建设任务。

1.共性目标。按照市政府《关于抓好2025年度19件民生实事落实工作的通知》（德政发〔2025〕2号）要求，结合试点生活圈建设，做好深化“红色物业”建设、巾帼家政进社区、推进既有住宅加装电梯、推广电动自行车“满电回家”、推动用电自管小区供电改造、呵护失能失智老人试点、活跃基层群众文体生活等重点民生实事落实工作。

2.特色目标：对照住房城乡建设部《完整居住社区建设指南》和15分钟、5分钟社区生活圈建设配置标准，组织三区开展3个15分钟试点社区生活圈、12个5分钟试点社区生活圈自主申报各自的特色目标任务。市级重点做好日常建设推进工作的督促指导，年底根据各个试点社区生活圈特色目标任务完成情况，开展星级评定和达标升级。

（三）实施路径

一是精准摸排诉求，科学规划建设。三区组织乡镇、街道办事处根据辖区实际、城市规划和社区需求，确定生活圈试点建设范围，摸底现状形成基础资料。通过多种方式征集居民意见，梳理软硬件问题及诉求。组织专家论证，结合实际制定实施方案。

二是强化城市设计，塑造社区特色。围绕优化空间公共功能布局、塑造建筑群体风貌、完善内外交通组织、协同各类设施布局，做好社区生活圈城市设计工作。针对社区生活圈中低效空间、闲置空间、消极空间等，重点对室外空间、街墙界面、材质色彩、城市家具等开展个性化设计，打造社区特色辨识度。

三是补齐设施短板，提升社区功能。结合老旧小区改造、城中村改造、城市微更新行动等工作，推进既有住宅加装电梯，增设适儿化、适老化设施，补齐社区服务设施短板。加大保障性住房建设供给，加快推进棚改回迁安置建设，优先布局于社区生活圈内。探索存量商品房转为租赁住房，增加中心城区房源供给。结合老旧街区更新工作，在老旧街区更新中嵌入便民服务点，推动闲置空间改造为共享商业空间，探索构建多层级服务体系。合理布局小区电动自行车集中充电设施、新能源汽车充电桩，持续开展“满电回家”工程。

四是智慧赋能管理，提升服务效能。搭建智慧社区平台，实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理，提高智慧化安全防范、监测预警和应急处置能力，支持智能信包箱（快件箱）等自助服务终端布局。创新智慧物业服务模式，引导支持物业服务企业发展线上线下生活服务，推动物业企业拓展“物业+养老”“物业+托育”等增值服务。实施社区嵌入式服务设施建设，整合数字支付、业态融合等功能，发展智慧商圈。

五是聚焦服务升级，提升社区活力。持续推进“红色物业”建设，提升物业管理水平和物业服务品质，有效减低12345市民热线投诉。依托“数字住建”统一平台建设，推进智慧社区建设。在社区管理中运用大数据、物联网、人工智能等技术，实现社区安防、环境卫生、公共设施管理智能化，为居民提供便捷的公共服务。深入挖掘社区历史文化资源，培育社区特色文化。

五、工作措施

（一）加强组织领导。建立市政府分管领导同志任组长，三区及市直部门单位负责同志为成员的社区生活圈建设工作协调机制，充分发挥市、区、街道（镇）三级联动合力，统筹协调社区生活圈建设中的重大事项。

（二）明确部门职责。市、区两级相关部门、单位根据责任分工，加强协调配合，形成工作合力，确保社区生活圈建设各项任务落到实处。

（三）强化政策保障。市、区、街道（镇）要将社区生活圈建设与城乡社区服务体系建设、城市更新、城镇老旧小区改造等工作相衔接，加强政策集成，在争取国家“一揽子”增量政策、省级配套政策资金时，优先向社区生活圈项目倾斜。积极争取“两新”“两重”超长期特别国债、中央预算投资、政府专项债券等资金，用于社区基础设施改善、公共服务设施提升和智慧社区建设。

（四）引导公众参与。畅通公众意见收集渠道，广泛收集民意，确保社区生活圈内设施布局符合居民实际需求。合理利用居民座谈会等多种形式，增强居民的参与感和获得感。鼓励多方参与社区建设，形成多元的资金投入机制。积极通过媒体、社区活动等方式，宣传社区生活圈建设的意义与成果，引导居民积极参与。

（五）强化监督评估。建立“一试点一方案一台账”机制，完善社区生活圈服务设施的动态监测和效果评估机制，定期评估设施覆盖率和服务满意度，及时调整优化建设内容，每年对社区生活圈建设情况进行评估，达标晋级，确保成效。

附件：各级各部门职责分工

附件：

各级各部门职责分工



德城区、陵城区政府，天衢新区管委会：负责统筹推进辖区内15分钟、5分钟社区生活圈建设的试点工作，确定试点社区生活圈，按照“一试点一方案”要求，组织街道（镇）编制试点社区生活圈建设方案，突出“一试点一特色”，督导社区开展试点工作。积极筹措公益性项目资金，落实各类政策支持专项资金，做好相关配套资金保障。

市住房城乡建设局：负责制定社区生活圈建设的推进意见、实施机制。结合城市更新、城中村改造、城镇老旧小区改造、物业管理提升等工作，指导三区开展试点工作。组织对试点建设情况进行评估，推广先进试点经验做法。

市自然资源局：结合城市更新，将15分钟、5分钟社区生活圈建设内容与国土空间规划衔接，做到社区公共服务设施、商业设施与住宅同步规划；做好社区生活圈内用地保障，推动土地复合开发利用、用途合理转换。

市民政局：指导社区生活圈内社区嵌入式养老院、社区日间照料中心等设施建设，指导健全社区居家养老服务网络，引导社会组织参与社区治理。

市财政局：指导三区做好资金保障，引导金融机构加大普惠金融支持力度，创新信贷服务，提供专业、便捷金融服务。

市交通运输局：指导社区生活圈内公交车停靠站点布局，便利居民出行，提高城市出行体验。

市商务局：加快发展连锁经营便利店，优化居民日常购物消费环境。

市文化和旅游局：指导社区生活圈内公益性图书阅览建设，拓宽书屋服务功能，丰富群众文化空间和文化活动，推动优质阅读服务资源向基层一线延伸，形成“15分钟阅读服务圈”。

市卫生健康委：指导社区生活圈内社区卫生服务中心、卫生所（室）建设，指导有序发展“互联网+医疗”服务，嵌入式、标准化的托育机构和托育点。

市体育局：指导社区生活圈内全民健身场地设施、器材的均衡布局建设，完善全民健身公共服务体系。

市城管局：加强社区环境综合治理，指导监督专营企业做好德城区、天衢新区城镇燃气、供水、供热行业综合管理工作，指导做好垃圾分类、绿化养护、市容市貌提升、执法进社区等工作。

市邮政管理局：指导快递企业加强投递服务能力建设，为居民提供便利。