信阳市人民政府办公室关于印发信阳市加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案的通知

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府各部门：

《信阳市加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                   信阳市人民政府办公室

                        2017年1月5日

为贯彻落实《河南省加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案》 （ 豫政办〔2016〕165号），加快我市生活性服务业发展，推动消费结构优化升级，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）重要意义
当前我市进入全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展呈现出更多依靠消费引领、服务驱动的新特征。加快发展生活性服务业，有利于培育新供给、增强新动能，是激发内需潜力、实现经济增长动力转换的重要途径；有利于发展新消费、满足新需求，是促进消费结构升级、增进人民福祉的必然选择；有利于推进大众创业、万众创新，是扩大就业、改善民生的重要手段。对促进我市全面建成小康社会具有重要意义。
（二）基本思路
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和省第十次党代会、市第五次党代会精神，以新发展理念为引领，以增进人民福祉、满足生活服务需求为主线，以增加有效供给、提升服务质量效益为核心，以创新业态模式、培育市场主体、优化消费环境为着力点，做强做优旅游文化等带动能力强的高成长产业，培育壮大健康、养老、教育培训、体育、法律、居民和家庭服务等新兴产业，改造提升批发零售、住宿餐饮等传统产业，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，为扩大消费需求、促进经济增长和发展方式的转变提供有力支撑。
（三）基本原则
——坚持消费引领，增加有效供给。顺应居民消费升级的新要求，以新消费需求引领供给结构优化，增加短缺服务，开展新型服务，进一步释放消费潜能、促进市场繁荣。
——坚持融合发展，推动服务创新。抢抓产业跨界融合发展新机遇，运用互联网、大数据、云计算等新技术推动业态创新、模式创新和管理创新，促进服务类型多元化、服务方式便捷化、服务消费绿色化。
——坚持质量为本，提升品质水平。全面落实生活性服务业质量管理、质量监督和质量标准体系，鼓励服务业企业以服务质量为立业之本。
——坚持市场主导，激发发展活力。充分发挥市场配置资源的决定性作用，打破市场壁垒，维护市场秩序，强化企业市场主体地位，激发创新创造内生动力。
（四）发展目标
生活性服务业较快发展，总体规模持续扩大，产业结构不断优化，新业态新模式逐步发展，服务供给能力进一步增强，消费结构升级取得较大进展。到2020年，旅游总收入达到350亿元，健康、养老、教育培训等服务供给更加丰富，吸纳就业能力进一步增强，建设形成5-10个规模较大、集聚程度较高的生活性服务业园区，培育发展2-3个具有核心竞争力的龙头企业和知名品牌，基本形成市场规范、功能完善、便捷高效、优质安全的生活性服务业体系。
二、重点领域
坚持需求导向，优化供给结构，重点发展贴近人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，促进全市服务业转型发展。
（一）旅游服务
1 . 发展方向。适应旅游消费多元化需求，推动旅游产品由观光为主向观光、休闲、度假并重转变，加快建设中国重要的山水旅游休闲度假目的地、国际山地度假旅游目的地、全国知名红色旅游胜地和区域性文化旅游中心。实施全域旅游发展战略，促进产城融合、景城一体，依托中心城市交通网络和大别山-淮河自然生态带，重点推动“国家全域旅游示范区创建单位”浉河区、新县、商城县的旅游产业发展。提升休闲度假、人文体验、乡村旅游等优势产品开发水平，支持红色旅游、康养旅游、体育旅游、茶乡游、茶文化游等特色产品培育，加快发展大别山红色生态旅游一体化建设步伐，发展汽车露营等新业态，鼓励探索自驾拼车、短租民俗、定制导游等分享经济商业模式，促进旅游与相关产业融合发展。支持绿色宾馆、精品民宿、休闲农庄建设，开发文化创意纪念品。推进智慧旅游发展，推广线上线下互动体验模式。完善旅游交通、信息咨询、安全保障等基础设施和公共服务体系。加强国内外市场旅游推介和区域合作。
2 . 重点任务
（1）打造高品质旅游供给。以“红”、“绿”两大旅游品牌为基础，依托旅游项目建设，打造一批高品质旅游精品。全力打造“生态信阳•休闲茶都”品牌，加快鸡公山、灵山寺联合创建国家5A级旅游景区、南湾湖创建国家旅游生态示范区和青山绿水航空小镇建设工作。推动鸡公山波尔登景区、新县金兰山国家森林公园的改造升级。开发空中观光和飞行体验等低空旅游产品，建设低空旅游服务基础设施。在出山湖南部水域建设低空旅游枢纽机场，在新县、潢川、商城等县建设通用机场，在国家4A级以上景区建设旅游小飞机停机坪或临时起降点，形成机场、停机坪和起降点三级旅游机场网络。
开发信阳森林生态一日游和三日游等精品旅游线路。精心打造鸡公山“长生谷”和“波尔登”、新县连康山“九龙潭”和“金兰山”、罗山董寨观鸟游、商城黄柏山根亲文化游等生态旅游品牌。创建一批乡村旅游A级景区，开辟一批精品乡村休闲旅游线路，大力弘扬红色旅游文化和乡村民俗文化，并逐步将其纳入市级、省级旅游精品推介线路。
（2）推进美丽乡村旅游发展。构建乡村旅游产业体，努力把全市乡村建设成宜居、宜业、宜游、宜养，功能复合、综合集成的美丽乡村。在美丽宜居小镇、村庄建设试点的基础上，引导美丽宜居小镇、美丽宜居村庄建设。实施乡村旅游富民工程。大力推进精准扶贫，优先扶持光山、新县、商城、淮滨、潢川、罗山等县旅游资源丰富的贫困乡村加大旅游基础设施建设。积极争取政策支持，创新工作推进机制，最大限度挖掘、整合、运用好各方面资源，使贫困村尽快“摘帽”、“拔根”。对不同价值的传统村落、乡土建筑制订详细的保护档案，发掘传统村落非物质文化遗产，争取更多传统村落纳入国家和省级传统村落名录。持续开展特色景观旅游名镇名村创建工作，加强乡村自然和人文资源保护，促进乡村旅游业发展，带动村镇经济发展方式转变。
（3）提升旅游公共服务功能。加快智慧旅游基础建设，启动实施旅游数据库建设工程、无线网络覆盖工程，旅游刷卡无障碍工程、二维码识别普及工程。加快旅游交通基础设施建设，推进大别山地区交通运输一体化建设。实施民航优先发展战略，实现明港机场建成通航。加快旅游咨询中心和集散中心建设。启动汽车露营地建设。全面实施“厕所革命”。
（4）加强自然生态保护。做好生态旅游的科学规划，严格旅游资源开发项目的环境影响评价审查。加强旅游区的生态环境监督和监测，坚决遏制破坏生态环境行为。同时，积极治理旅游区现有的环境问题，保护好自然环境要素。
责任单位：市旅游局牵头，市文化旅游规划发展中心、文化广电新闻出版局、住房城乡建设局、城乡规划局、林业局、环保局、扶贫办、发展改革委等部门分别负责。
（二）文化服务
1．发展方向。以豫风楚韵为内核，大力弘扬淮上文化、茶文化、红色文化、根亲文化等传统文化。提升文化旅游、广播影视、演艺娱乐、商贸会展、出版发行等传统文化服务内涵和品质，推进文化创意、动漫游戏、网络视听、设计服务、移动多媒体等新兴文化服务发展。推动文化与科技、信息、旅游、体育融合发展，不断满足人民群众日益增长的文化需求。坚持社会效益和经济效益相统一，着力提升图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆等公共文化设施供给能力和服务水平，鼓励创作具有信阳特色，兼具思想性、艺术性，人民群众喜闻乐见的优秀文化产品。做精做细罗山皮影、潢川羽饰、息县烙画、淮滨布雕画、新县根雕等民间民俗文化产品和服务。积极推广新兴传播技术，加强传统媒体和新兴媒体的深度融合，建设“内容+平台+终端”传播体系，打造一批新兴主流媒体和传播载体，提升先进文化的传播力和吸引力。鼓励支持我市文化企业从事法律法规允许经营的对外文化贸易和服务，让更多具有信阳特色的文化产品进入国内外市场。
2．重点任务
（1）培育重点文化产业园区和骨干文化企业。重点抓好平桥区楚文化产业园、鸡公山文化创意产业园、南湾湖豫南文化产业园、金牛文化产业园、信阳日报传媒集团文化产业创意示范园等重点文化产业园区建设。实施规模化发展战略，推动120家骨干文化企业做强做优做大。加快潢川永江羽毛制品有限公司、信阳华信传媒有限公司等7个入选“河南省重点文化产业项目”的建设。
（2）实施“文化＋”行动。探索打通文化与经济结合的通道，促进文化与相关行业融合发展，放大文化的溢出效应。加快文化与旅游融合，推出一批文化游精品线路和衍生品，提升旅游品质和内涵。推动文化创意与制造业产品设计、营销推广全过程融合，提高工业产品的附加值。积极探索“互联网+文化产品和服务”模式，发展文化电子商务，建立文化产品网络交易平台。
（3）实施文化科技创新工程。推进文化与科技的相互融合，引导鼓励大数据、云计算等新技术在文化产业中应用。积极推广声光电综合集成应用技术、虚拟现实的舞美设计与舞台布景技术和演出院线网络化协同技术等关键支撑技术。推广新兴传播技术，扩大制作、发行、播映和衍生产品开发，满足多种媒体、多种终端需求。建立健全文化科技创新体系，培育一批文化科技融合示范基地和骨干文化科技企业。
（4）实施文化精品的创作工程。鼓励原创内容生产，开发一批具有时代气息、艺术内涵、市场潜力的优秀文化产品，力争打造10部原创影视、出版、动漫、演艺精品。以“中国梦”为主题，力争全市每年创作100部以上小戏、小品、歌曲、舞蹈类等小型优秀舞台艺术作品。认真组织实施“五个一工程”和“何景明文学奖”评选活动，促进我市优秀精神产品的创作生产。
（5）加快发展新型主流媒体。组建信阳日报传媒集团和信阳广播电视传媒集团。推动信阳日报社、信阳广播电视台等市属媒体成立新媒体中心发展新媒体、应用新技术。推动信阳网、信阳新闻网、信阳广播电视网等网络媒体打造成为具有较大影响的综合性新闻网站，扶持重点民营商业网站做大做强。
（6）扩大文化消费。创新文化产品和服务供给，复制推广新型文化消费模式。顺应网络文化消费的新趋势，推出更多适合在网上体验和消费的文化产品和服务，培育形成新的消费增长点。积极发展特色文化，研发一批特色文化消费产品，打造一批特色文化街区、特色文化村镇，吸引国内外游客到我市文化消费。
（7）扩大对外文化贸易。推动文化产品和服务出口交易平台建设，鼓励文化企业借助电子商务等新型交易模式拓展国际业务。减少对文化出口的行政审批事项，简化手续，缩短时限。鼓励我市文化企业同国内外有实力的文化企业进行项目合作，发展文化服务贸易和服务外包。
责任单位：市文化改革发展办公室牵头，信阳日报社、市广播电视台、市文化广播新闻出版局、科技局、商务局、发展改革委等部门分别负责。
(三)健康服务
1．发展方向。围绕提升全民健康素质和水平，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。强化政策引导，创新体制机制，引进优质资源，激发社会办医潜力，促进形成公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。大力发展医疗服务、健康养老、中医保健、健康体检、健康旅游等多样化健康服务，鼓励发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价、健康市场调查和咨询服务，积极发展健康保险。发挥中医药在保健、调理、养生等方面的优势，培育优势突出、特色鲜明的中医药医疗保健机构，促进中医药健康服务能力提升。
2．重点任务
（1）大力支持社会办医。落实促进社会办医加快发展的政策措施，推进非营利性民营医院和公立医院享受同等待遇。到2020年，全市社会办医疗机构床位数和服务量争取达到全市总量的25%左右。
（2）推动发展专业规范的护理服务。加快培养复合型护理人才，发展康复护理、老年护理、家庭护理等社会急需的护理服务。
（3)健全中医医疗保健服务体系。完善市、县、乡三级中医药服务网络，提升基层中医药服务能力。开发中医药健康旅游线路和特色产品，积极创建国家中医药健康旅游示范基地。
（4）积极发展健康保险。设立和引进一批健康保险服务机构，支持在基本医疗保险、医疗救助、工伤保险等领域全面发展商业补充医疗保险产品，扩大意外伤害医疗保障覆盖面，积极推广税收优惠型健康保险产品。
责任单位:市卫生计生委牵头，发展改革委等部门分别负责。
（四）养老服务
1．发展方向。以多元化养老服务需求为导向,建立完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,加快发展基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等养老服务。创新居家养老服务模式,完善社区养老服务功能,发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务。鼓励社会力量举办养老机构,重点发展供养型、养护型、医护型养老服务,提高社会养老服务专业化水平。加快推进医养结合,支持医疗机构将养老护理服务延伸至家庭、城乡社区和养老机构。积极探索创新切合农村实际的养老服务方式。加强养老护理队伍建设，积极发展老年教育。
2. 重点任务
（1）加强养老服务设施建设。加强养老服务设施建设，加大市本级财政投入，推动老年人日间照料中心、托老所等社区养老服务设施建设,实施社区无障碍环境改造,支持社区完善连锁便民服务网点,开展助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。到2020年,每千名老人拥有养老床位数达到35—40张,符合标准的老年人日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建设包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点。
（2）提升养老服务信息化水平。建设全市12349居家养老服务信息平台,实现市、县级联网运营,积极争取省级养老服务和社区服务信息惠民工程试点、智慧养老示范试点单位。
（3）创新养老服务体制机制。开展养老服务业综合改革试点建设。开展医养结合试点工作,推进商城县省级医养结合试点县、罗山县市级医养结合试点县的示范建设。开展公办养老服务机构公建民营试点，并逐步推广。
（4）推进养老健康示范园区建设。鼓励养老服务与相关产业融合发展,规划建设一批休闲旅游型、保健养生型、医疗康复型养老健康产业发展示范园区, 到2020年，力争建成3-5个养老产业示范园区。
责任单位：市民政局牵头，市发展改革委、财政局、卫生计生委、国土资源局、住房城乡建设局、城乡规划局、人力资源社会保障局、教育局等部门分别负责。
(五)居民和家庭服务
1．发展方向。以扩大供给规模和提升服务质量为重点，加快健全城乡居民家庭服务体系，建立多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构。建立完善社区服务网点，重点发展家政、社区照护等服务，因地制宜发展家庭配送、家庭教育等个性化服务，开发生活助理、营养保健等综合性服务，发展金融理财、健康管理、管家服务等高端服务。建立乡村综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。到2030年，惠及城乡居民的家庭服务体系覆盖所有县区和80%的乡镇，能够基本满足家庭的服务需求。推进资源整合，加快家庭服务公共平台和服务网络建设。鼓励社会力量创办、发展多种形式的家庭服务机构，推进规模经营和网络化发展。建立完善家庭服务业政策和监管体系。鼓励和规范家政服务企业以员工制方式提供服务，家庭服务专业技术人员全部持证上岗。开展家政服务员、养老护理员、病患服务员等家庭服务从业人员专项培训。
2．重点任务
（1）实施家庭服务业公益性信息服务平台建设工程。完善供需对接、信息咨询、服务监督等功能，力争到2020年，各设区城市的家庭服务业公益性信息服务平台全部投入运行，实现与社区公共服务综合信息平台互联互通、共享共用。进一步完善覆盖城乡的公共就业服务体系，特别是街道、乡镇、社区就业服务平台以及新市民综合服务中心，按规定为家庭服务从业人员免费提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍服务，为家庭服务机构招聘人员和家庭雇用家政服务员提供推荐服务。
（2）壮大家庭服务市场主体。加强政策扶持，引导企业做大做强、做专做精，支持和培育3-5个家庭服务培训示范基地，培育1-2个知名家庭服务品牌。
（3）完善社区公共服务体系。将洗染、废旧物回收、修理维护、保洁保安等需要就近提供的家庭服务站点纳入社区服务体系。支持大型家庭服务企业到社区设立便民站点，开展网上预约、上门服务等业务。
（4）加强家庭服务市场管理和服务。逐步建立家庭服务行业标准体系，大力推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，加强家庭服务市场经常性监督。鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业。加强职业技能培训和职业技能鉴定。维护从业人员合法权益。
责任单位：市人力资源社会保障局，市商务局、民政局、教育局等部门分别负责。
(六)体育服务
1．发展方向。推动群众体育与竞技体育协同发展，健全体育产业体系，繁荣体育服务市场，发展健身休闲、竞赛表演、中介培训等体育服务，促进康体结合，推进体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态融合发展。深入推进全民健身国家战略，建立以全民健身设施建设、组织建设、活动开展、健身指导、科学评估为主要内容的全民健身服务体系。以足球改革为契机，以“三大球”（足球、篮球、排球）为突破口，推动青少年体育项目结构的不断优化，青少年体育综合实力增强。
2．重点任务
（1）建设完善体育设施。完善全民健身场地设施网络，加强群众身边的体育健身设施建设和管理。建设羊山体育中心，各县区重点建设一批便民利民的中小型体育场馆。进一步扩大体育场地数量，增加体育场地供给，挖掘体育场馆市场开发潜力，增强复合经营能力，实现最佳运营效益。在住宅楼、公园、小区等建设领域保留好体育用地，力争“十三五”期间达到15分钟健身圈，人均体育用地达到1.8平方米。
（2）丰富体育赛事活动。培育发展全民健身活动体系，利用全民健身月和健身日等重要时间节点，以全国自行车公开赛、河南省“三山同登”等大型赛事活动为引领，举办有规模、有创意、有影响、有亮点的特色体育活动，打造我市体育赛事品牌。
（3）促进体育产业融合发展。扩大体育服务供给，建立以户外运动为特色，以大别山•信阳国家登山健身步道为载体，健身休闲、竞赛表演、体育培训和体育彩票等为重点，融合旅游、文化等其它相关产业，形成多业并举、规范发展的体育产业体系。重点建设户外运动、体育旅游、健康养生产业带，加快省级体育旅游示范景区、具有国内影响力的体育旅游目的地和体育旅游精品线路建设，逐步建立较为完善的体育旅游产品和服务体系。
（4）构建群众体育现代化治理体系。加强全民健身队伍建设，加大社会体育指导员培训力度。完善国民体质测试常态化机制，探索建立体质测定与运动健身指导站，开展不同人群的国民体质测试工作。逐步形成以民生体育为本，政府、社会、市场多元互动、协同治理的“大群体”格局，全面提升群众的健康水平和生活质量。
责任单位：市体育局牵头，市文化广电新闻出版局、旅游局、发展改革委、国土资源局、城乡规划局等部门分别负责。
（七）批发零售服务
 1．发展方向。优化城乡流通网络，建设现代化批发零售服务体系，构建开放融合的大市场、大流通格局。大力发展电子商务，推动传统商贸企业利用互联网等先进信息技术进行升级改造，鼓励线上线下互动创新。加快批发业转型升级，增强物流配送、展览展示、质量标准、金融服务等新型功能。推动零售业转变经营方式，加大自主品牌、定制化商品比重，丰富消费体验。积极发展社区商业，引导便利店等业态进社区。推进农产品流通和农村市场体系建设，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。
2．重点任务
（1）统筹规划城乡商业网点功能和布局。坚持以城带乡、城乡一体、协调并进的原则,统筹规划建设内联外通的大流通网络,提升全市消费集聚、产业服务、民生保障功能。加强市级商业网点规划修编工作,完成县级城市商业网点规划编制,启动县级以下商业网点规划编制。加快城乡流通网络一体化,统筹规划城乡商业网点的功能和布局,培育一批特色专业市场、商贸综合服务中心和品牌消费集聚区。整合各方面资源,加强农村地区商业网点建设。完善城市配送体系、深入推进快递下乡工程、新农村现代流通网络建设工程和邮政“三农”服务站建设。鼓励开展第三方合作模式、积极探索和推广智能投递等方式，提升快递末端投递服务水平。
（2）实施“互联网+流通”行动计划。加快电子商务普及应用，打造全国有重要影响力的电子商务物流组织中心，持续推进光山县国家级电子商务进农村综合示范县建设，扎实推进农村电子商务覆盖工程建设和信阳跨境电子商务综合试验区建设，加快信阳市B型保税物流中心项目建设进度,培育5家省级以上电子商务示范基地、20家示范企业。
（3）健全农产品流通网络。健全农产品流通基础支撑体系、产销衔接促进体系、信息服务体系和流通技术保障体系,以市中心城区为重点,以罗山、光山、商城等县为支撑,构建覆盖全市、联通周边省市的农产品流通网络。加强农产品流通基础设施建设,培育一批大型农产品流通骨干企业,大力发展农产品连锁经营、直销配送,支持农产品批发市场开展“农批零”对接。完善生鲜农产品冷链物流体系,开展农产品冷链标准化示范工作,支持预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设。支持农产品主产区建设分级、包装等产地集配中心,加快农产品零售网点企业化经营、集群式发展。推进全市农产品市场电子结算工作,提高信息化管理水平。重点推进公益性农产品批发市场、农贸市场和便民菜店等建设。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%的政策。支持社区菜店、菜市场、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业设施建设。实施“两个服务中心”工程,到2020年,实现城市社区综合服务中心和乡镇商贸服务中心全覆盖。
（4）加强流通领域监管。制定实施网络交易管理建设发展规划，推进网络经营者使用电子链接标识工作，加快推进电子商务可信交易环境试点工作，深化互联网领域侵权假冒行为治理。认真落实质量提升各项要求，逐年提高日用消费品安全指数，确保日用消费品安全。
（5）实施食品农产品内外销“同线同标同质”工程。引导企业提升产品质量、拓展销售渠道，增加出口优质产品供销国内市场份额。
责任单位：市商务局牵头，市邮政管理局、工商局、质监局、出入境检验检疫局、信阳海关等部门分别负责。
（八）住宿餐饮服务
1 . 发展方向。强化服务民生的基本功能，形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化、标准化经营，加强“老字号”保护，提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平。推动住宿餐饮业分层错位经营，积极发展满足人民群众消费需求的细分业态。支持住宿餐饮企业电子商务发展，加快预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等配套设施和服务体系建设，实现线上线下互动发展。
2 . 重点任务
（1）推动住宿业多元化发展。倡导低碳绿色经营理念，发展绿色酒店、主题酒店、长住饭店、家庭饭店，积极引进国内外知名酒店管理品牌，完善星级酒店监督机制，开展农家宾馆星级评定。
（2）加快餐饮业特色化发展。发展有机餐饮、快餐团餐、信阳菜、健康养生、中医药膳、特色小吃等特色餐饮，建设3-5条特色明显、业态丰富的风味美食街区；以商城县“中国炖菜之乡”为依托，每年举办一次烹饪、服务技能大赛。实施餐饮业品牌战略，鼓励我市餐饮企业申报“国家弛名商标”、“中华老字号”、“中华餐饮名店”。
（3）推进“信阳菜”产业化发展。发挥“信阳菜”享誉中原的优势，紧抓“信阳菜”正在走向全国的有利时机，走集成化、产业化道路，以文化为魂、食材为魄、健康为本、节庆为媒，大力推广“信阳菜”。建设信阳美食文化街区，建设食品中央厨房产业园，建立信阳菜食材基地，实施由政府全面协调、行业协会领导、机构技术支撑、企业示范引领“四位一体”的大品牌发展战略。打造“中华美食名城”，建成以信阳地域文化为底蕴、“信阳菜全席”为标志、品牌旅游餐饮企业为主导的信阳菜产业体系，促进“信阳菜”品牌化、标准化、产业化发展，实现“信阳菜”进入中国知名菜系行列，努力把我市打造成国内外著名的美食之城。到2020年，全市餐饮零售额达到230亿元以上，年均增长率达到15%以上。
（4）加快住宿餐饮业信息化建设。鼓励发展智慧餐厅、智慧宾馆、网络预订等服务平台，推动实体店与网络团购、微博打折、微信促销、刷二维码等到新型营销方式，实现线上线下互动融合发展。
责任单位：市商务局牵头，市旅游局、文化旅游规划发展中心、文化改革发展办公室等部门分别负责。
（九）教育培训服务
1 . 发展方向。广泛开展城乡社区教育，为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等方面的教育服务。创新人才培养模式，加强各类人才培养。鼓励中等职业学校增设家庭、养老、健康等生活性服务业相关专业，坚持产教融合、校企合作、工学结合，强化专业人才培养。推进教育培训信息化建设，发展远程教育和培训，运用信息技术共享优质教育资源、改造传统教学，满足技术技能人才多样化、人性化成长的学习需要。逐步形成以职业院校和各类培训机构为主体、企业参与的现代教育培训体系
2 . 重点任务
（1）全面提升职业教育水平。实施全民技能振兴工程、职教攻坚二期工程，推进农村劳动力转移就业技能培训、失业人员就业技能培训、“雨露”计划、新型职业农民培育工程、残疾人就业等培训工程计划。深化职业教育办学体制改革，鼓励发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学。遴选1—2个公办职业院校实行股份制、混合所有制方式办学试点，探索政府、企业、行业、学校和民间资本以土地、资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应收益，探索在公办、企业办、社会力量办的职业院校之间通过“托管”、“联合”、“购买服务”等方式开展合作的机制。加快我市3所国家级示范校、4所省级职教品牌示范校、9所省级职业教育特色校、1个省级示范专业和2个省级特色专业建设步伐。
（2）整合社区各类教育培训资源。推动社区教育机构与社区综合服务中心（站）设施统筹、信息共享、服务联动，提高图书馆、文化馆和体育馆等各类公共设施面向社区居民的开放水平，引入各级各类学校、行业组织等充分利用各种资源，围绕社区特点和社区文化特色，参与开展社区教育项目，支持开展面向不同类型社区成员的系列学习活动。持续开展各类社区教育培训。完善三级社区教育网络体系，形成较为完备和全面覆盖的融学校教育、社会教育、家庭教育为一体的社区教育网络和处处皆平台的市民学习体系。
（3）加快教育培训信息平台建设。充分考虑我市职业院校的区域分布和基础条件，制定我市教育培训信息平台建设实施方案，引进开发数量充足、技术先进、门类齐全、灵活实用的各类教育培训资源，逐步形成市、县区、学校三级职业教育培训信息平台，同时依托河南省社区教育网、河南省终身学习网、数字图书馆、数字文化馆等教育培训服务平台，加强我市教育培训信息平台建设。
（4）推动示范体验基地建设。依托各类职业院校、职业技能培训机构，建立家庭、养老、健康、社区教育、老年教育等生活性服务示范性培训基地或体验基地，实施家政服务员、养老护理员、病患服务员等家庭服务从业人员专项培训，带动提升行业整体服务水平。加强教育培训示范体验基地建设。重点建设一批家庭、养老、健康、社区教育、老年教育培训基地，建成1—2个专门化、开放化、有特色的的大型教育培训机构。
责任单位：市教育局牵头，市人力资源社会保障局等部门分别负责。
（十）法律服务
1 . 发展方向。加强民生领域法律服务，拓宽服务领域，创新服务方式，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。完善组织形式，促进专业化分工，大力发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业。稳步扩大法律服务规模，扶持培育一批规模较大、实力较强的法律服务机构。提升面向基层和普通百姓等法律服务能力，加大对老年人、妇女和儿童等法律援助和服务的支持力度。规范法律服务秩序和服务行为，完善法律服务执业权利保障机制，优化法律服务发展环境。
2 . 重点任务
（1）推动律师服务健康发展。落实律师事务所管理发展有关意见，建立健全律师人才培养选用机制，积极推行政府法律顾问制度，加快发展公职律师、公司律师队伍。
（2）加强法律援助。扩大法律援助范围，健全法律援助网络，推进法律援助律师值班办公室由社会律师值班制度，开展农民工、青少年、残疾人和妇女儿童等专项法律援助活动。
（3）推动法律服务规范发展。建立健全法律服务人员诚信执业制度，完善执业状况评价、监督机制和失信惩戒机制。
责任单位：市司法局负责。
三、推进措施
 （一）深化改革创新
简化行政审批流程，取消不合理前置审批事项，加强事中事后监管。除国家明确规定外，服务业固定资产投资项目一律实行备案制。取消群众性和商业性体育赛事审批，在医疗卫生、新闻出版广电领域开展行政审批标准化试点。
深化商事制度改革。巩固“先照后证”改革成果，进一步提高养老、健康、文化、体育等生活性服务业的工商登记便利化水平，在全面实施“三证合一”（工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一）登记制度改革的基础上，整合社会保险登记和统计登记证，实现“五证合一”“一照一码”，推进工商登记全程电子化。积极探索适合生活性服务业特点的未开业企业、无债权企业简易注销制度，逐步建立有序的市场退出机制。
 （二）扩大对外开放
优化开放环境。打破地域界限和行业垄断，除法律、法规明令禁止的服务业领域外，全部向外资和社会资本开放，鼓励民间资本进入教育、卫生、文化、旅游等生活性服务业领域。积极承接服务业产业转移，在电子商务、文化旅游、科技、医疗等领域，签约落地一批战略合作项目。搭建开放发展平台，建立大通关机制，完善电子口岸平台，推进B型保税物流中心、铁路物流基地、水运口岸建设。
支持企业“走出去”。鼓励企业开拓国际市场。加强与国际知名演艺、展览、电影、出版中介机构或经纪人合作，构建国际文化营销网络。支持中医药服务走向海外。
 （三）加强政策支持
创新财税政策。实施生活性服务业“营改增”税制改革，降低企业税负，推动专业化发展。推广PPP（政府和社会资本合作）模式，实施一批生活性服务业PPP项目。创新政府与社会资本合作项目收益和分配机制，在医疗、教育、旅游、养老、文化、体育等领域开展有稳定收益的特许经营项目示范。鼓励支持民间和社会资本进入体育场馆建设运营，落实好体育优惠政策。推行政府购买服务，鼓励有条件的地方购买养老、健康、体育、文化等服务，委托有资质的商业保险机构参与各类医保经办服务。
拓展融资渠道。加大信贷支持力度，推广应收账款质押融资服务平台，引导商业银行发放应收账款质押贷款，支持医疗、商贸等服务业企业发展。引导和鼓励符合条件的生活性服务业企业通过发行企业债券、公司债券、中期票据等方式筹集资金。支持符合条件的生活性服务业企业上市、挂牌融资。推动生活性服务业企业利用区域性股权交易市场进行股权转让和融资。
健全价格机制。深化景区门票价格改革，规范景区门票价格秩序。推进医疗服务价格改革，建立调放结合、政策联动、多方参与的医疗服务价格调整机制，非公立医疗机构医疗服务实行市场调节价。
 （四）优化消费环境
完善消费平台。推进商务中心区和特色商业区建设，推进成熟商圈上档升级，加快新兴商圈和社区、乡镇便民商圈建设，配置完善消费业态，打造形成三级层次、错位发展、一站式综合性消费平台。加快旅游度假区、文化创意产业园、健康养老服务园区发展，完善休闲、娱乐、康体等消费设施，不断满足城乡居民特色化、个性化、多元化消费需求。
发展消费金融。培育和引进实力强、服务优的消费金融公司，支持保险机构开展个人消费贷款保证保险服务，满足文化、教育、旅游、养老等领域消费信贷需求。鼓励金融机构支持线上互联网消费，发展餐饮、旅行、健康等生活服务领域的信用透支和分期贷款业务。大力发展手机银行、移动支付、快捷支付等支付方式，提升居民缴费、金融消费的便利水平。
规范市场秩序。建立完善社会信用管理体系，推进信用信息系统平台建设，开展诚信创建示范试点和诚信承诺活动。实施生活性服务业放心行动计划，建立完善协调联动机制。选择健康、养老、旅游、体育、文化等重点领域，开展服务标准化试点。加强环保、质监、工商等部门行政执法，加大小商品批发市场、专业批发市场、商品集散地监督检查力度。加强知识产权保护，开展知识产权执法维权专项行动和电子商务领域专利执法维权活动，严厉打击群众性、恶意、反复侵权和假冒专利行为，净化市场环境。
 （五）做强市场主体
壮大龙头企业。积极培育带动能力强、增长潜力好、品牌影响大的生活性服务业骨干企业，推动创新业态模式，加快跨界融合，增强核心竞争能力。引导各类生产要素向优势企业和行业龙头集中。
扶持小微企业。加大政府购买服务力度，构建众创、众包、众扶、众筹支撑平台，开展小微企业免费技能培训等服务。发挥创业担保贷款政策作用，探索“双基联动”等服务新模式，加大对从事服务业的个人创业者、劳动密集型小微企业的金融支持力度。
培育优势品牌。支持企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标，在文化、旅游、健康等行业培育知名企业和名牌。
 （六）推动职业化发展
扩大人才培养规模。鼓励高等学校、中等职业学校增设健康、养老等生活性服务业相关专业，加强实训基地建设，重点资助康复治疗技术、护理等高等职业教育国家级、省级示范性实训基地建设，积极申建中等职业教育全国、全省健康服务类示范专业点和养老服务类示范专业点。鼓励生活性服务业从业人员参加依法设立的职业技能鉴定或专项能力考核，对通过初次职业技能鉴定并取得相应等级职业资格证书或专项能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。
实施特殊岗位支持政策。鼓励研究制定职业院校毕业生从事养老护理支持政策。开发公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人群从事家政服务、养老护理、病患服务等服务业。
 （七）推进标准体系和统计制度建设
严格落实国家和我省家政、养老、健康、体育、文化、旅游等领域的标准体系。加快重点领域认证认可体系建设，健全顾客满意度等质量发展指标体系，规范检测认证市场秩序。建立完善健康、养老、教育、旅游、体育等重点领域统计指标体系，加强生活性服务业统计分析和信息发布。
四、组织实施
各级各部门要采取有效措施，加大工作力度，加快生活性服务业发展。市服务业工作领导小组要加强工作指导和组织协调，对本方案实施情况进行督促检查。市有关行业部门要按照任务分工，推进本领域工作。市财政、税务、工商、质监、金融、知识产权、统计等部门要按照职责，进一步细化措施，抓好落实。各相关部门每半年向市服务业工作领导小组报送一次落实情况，重要情况要及时报告。